098 3.2) ส� ำ นั ก งาน ก.พ. ได้ ด� ำ เนิ น การพั ฒ นาระบบ บริหารพนักงานราชการขึ้นตามระเบียบส�ำนักนายกรัฐมนตรี ว่าด้วยพนักงานราชการ พ.ศ. 2547 ซึ่งมีคณะกรรมการบริหาร พนักงานราชการ (คพร.) เป็นผู้พิจารณาก�ำหนดกรอบอัตรา ก�ำลังพนักงานราชการและระเบียบปฏิบัติที่เกี่ยวข้อง เพื่อเป็น ทางเลือกการจ้างงานภาครัฐที่มีความยืดหยุ่น สามารถจ้าง ได้ตงั้ แต่งานบริการ งานเทคนิค งานวิชาการ งานวิชาชีพเฉพาะ ไปจนถึ ง งานที่ มี ค วามพิ เ ศษและต้ อ งการใช้ ผู ้ ที่ มี ค วามรู ้ ความเชี่ยวชาญในระดับสูง ทั้งนี้ ให้จ้างงานตามสัญญาจ้าง รอบละไม่เกิน 4 ปี และสามารถต่อสัญญาจ้างได้ตามภารกิจ ซึ่งปัจจุบันส่วนราชการจ้างพนักงานราชการปฏิบัติภารกิจ ต่าง ๆ มาอย่างต่อเนื่อง พิจารณาตามวัตถุประสงค์ของการจ้างงานเป็นส�ำคัญ ส�ำหรับ การจ่ายอัตราค่าจ้าง ควรพิจารณาในอัตราที่เหมาะสมและ เป็นธรรม ต้องไม่จ่ายในอัตราที่ต�่ำเกินไป โดยค�ำนึงถึงสภาพ การท�ำงาน ลักษณะงาน และอัตราตลาด เพื่อให้เกิดความเป็น ธรรมกับผูร้ บั จ้าง และเพือ่ ป้องกันปัญหาทีอ่ าจเกิดขึน้ ในอนาคต 3.3) กรณีการจ้างเหมาบริการ เป็นการด�ำเนินการ ตามระเบียบกระทรวงการคลัง ซึง่ กรมบัญชีกลางเป็นหน่วยงาน หลักในการก�ำหนดหลักเกณฑ์และวิธกี ารจ้างเหมาบริการ โดยยึด หลักการว่าเป็นลักษณะงานที่รัฐไม่ด�ำเนินการและสามารถใช้ การจ้างเหมาเอกชนด�ำเนินการแทนได้ แต่จ้างจากงบประมาณ ประเภทอืน่ ทีม่ ใิ ช่งบบุคลากร ซึง่ ส่วนราชการจะต้องด�ำเนินการ ตามพระราชบัญญัติการจัดซื้อจัดจ้างและบริหารพัสดุภาครัฐ พ.ศ. 2560 และระเบียบส�ำนักนายกรัฐมนตรีว่าด้วยการพัสดุ พ.ศ. 2535 และที่แก้ไขเพิ่มเติม อย่างไรก็ตาม การแก้ปัญหาเกี่ยวกับข้อเรียกร้องของ พนักงานจ้างเหมาบริการในหน่วยงานของรัฐไม่ได้รับความ เป็นธรรมในการปฏิบตั งิ านไปพิจารณาร่วมกับกระทรวงการคลัง กระทรวงแรงงาน ส�ำนักงานปลัดส�ำนักนายกรัฐมนตรี ส�ำนัก งบประมาณ ส�ำนักงาน ก.พ.ร. และหน่วยงานทีเ่ กีย่ วข้องเพือ่ ศึกษา แนวทางและความเหมาะสมของข้อเสนอดังกล่าว ส�ำนักงาน ก.พ. จึงได้รวบรวมข้อมูลการจ้างเหมาบริการและประเด็นปัญหา ซึ่ ง ได้ ร ายงานผลการด� ำ เนิ น การไปยั ง ส� ำ นั ก เลขาธิ ก าร คณะรัฐมนตรีแล้ว โดยมีรายละเอียดดังต่อไปนี้ 3.2.2 การเข้าถึงระบบขนส่งสาธารณะของคนพิการ ประเด็น/ความเป็นมา คณะกรรมการสิทธิมนุษยชนแห่งชาติได้ด�ำเนินการ ศึกษาข้อมูลและข้อกฎหมายที่เกี่ยวข้องกับปัญหาการเข้าถึง ระบบขนส่งสาธารณะทุกรูปแบบของคนพิการทั้งจากแหล่ง ข้อมูลเปิด งานวิจัย ข้อกฎหมาย และการจัดประชุมรับฟัง ความเห็ น จากผู ้ แ ทนภาครั ฐ และผู ้ แ ทนองค์ ก รคนพิ ก าร เพื่อรวบรวมข้อมูลที่เกี่ยวข้องแล้วน�ำมาวิเคราะห์เปรียบเทียบ กับสิทธิที่ได้รับการรับรองทั้งในตราสารระหว่างประเทศและ กฎหมายภายในของไทย เพื่อประกอบการจัดท�ำข้อเสนอแนะ เพื่อส่งเสริมและคุ้มครองสิทธิของคนพิการในการเข้าถึงระบบ ขนส่งสาธารณะทุกรูปแบบแล้วมีความเห็นว่า กฎหมายภายใน ได้ รั บ รองสิ ท ธิ ค นพิ ก ารและรั ฐ มี น โยบายที่ จ ะพั ฒ นาระบบ ขนส่งสาธารณะที่ให้ประชาชนทุกกลุ่มรวมทั้งคนพิการเข้าถึง ได้อย่างเท่าเทียม แต่การปฏิบัติในปัจจุบันยังไม่สอดคล้องกับ กฎหมายและนโยบายที่กล่าวถึงข้างต้นในหลายกรณี ส่งผลให้ คนพิการยังไม่สามารถเข้าถึงสิทธิได้อย่างแท้จริงและประสบ ปัญหาอุปสรรคในการใช้บริการขนส่งสาธารณะในทุกระบบ ทัง้ การขนส่งทางอากาศ ทางน�ำ ้ ทางราง และทางถนน ซึง่ ปัญหา อุปสรรคดังกล่าวเกิดจากหลายสาเหตุ ได้แก่ การขาดอุปกรณ์ สิ่ ง อ� ำ นวยความสะดวกส� ำ หรั บ คนพิ ก าร ข้ อ จ� ำ กั ด ของ ยานพาหนะ และปัญหาการออกแบบทีไ่ ม่ได้คำ� นึงถึงการใช้งาน ของคนพิการ (1) ระยะเร่งด่วน (เฉพาะหน้า) กระทรวงการคลัง (กรมบัญชีกลาง) จะจัดท�ำหนังสือซักซ้อมเพื่อสร้างความเข้าใจ ให้กับส่วนราชการ ให้ด�ำเนินการจ้างให้ถูกต้องตามประเภท การจ้างงาน หากเป็นการจ้างเหมาบริการ (จ้างท�ำของ) ต้องไม่ ด�ำเนินการในลักษณะการจ้างแรงงาน โดยต้องไม่มีลักษณะ การควบคุมบังคับบัญชา หรือการลงชื่อปฏิบัติงาน โดยให้ (2) ระยะยาว (เชิงระบบ) ให้หน่วยงานทีเ่ กีย่ วข้อง ได้แก่ กระทรวงแรงงานและกรมบั ญ ชี ก ลางเป็ น ผู ้ ร วบรวมข้ อ มู ล เกีย่ วกับพนักงานจ้างเหมาบริการรายบุคคล โดยส�ำนักงาน ก.พ. จะเป็นผู้ประสานและสนับสนุนการรวบรวมข้อมูลดังกล่าว เพื่อน�ำมาประกอบก��รพิจารณาหาทางแก้ไขปัญหาให้เป็น รูปธรรมต่อไป