รายงานผลการปฎิบัติงานคณะกรรมการสิทธิมนุษยชนแห่งชาติ
ประจ�ำปีงบประมาณ พ.ศ. 2563
สิ ท ธิ ม นุ ษ ยชนแห่ ง ชาติ เ คยมี ข ้ อ เสนอแนะเชิ ง นโยบาย
เมือ่ ปี 2553 จึงสมควรแก้ไขปัญหาโดยรัฐ เพือ่ ส่งเสริมผูใ้ ช้แรงงาน
ให้ ไ ด้ รั บ ความปลอดภั ย และมี สุ ข อนามั ย ที่ ดี ใ นการท� ำ งาน
ได้รับรายได้ สวัสดิการการประกันสังคม และสิทธิประโยชน์
อื่ น ที่ เ หมาะสมแก่ ก ารด� ำ รงชี พ ตามแนวนโยบายแห่ ง รั ฐ
ตามรัฐธรรมนูญแห่งราชอาณาจักรไทย พุทธศักราช 2560 มาตรา
74 และเพื่อให้สอดคล้องกับแนวคิด เรื่อง “งานที่มีคุณค่า”
ขององค์การแรงงานระหว่างประเทศ (International Labour
Organization: ILO) และเป้าหมายของการพัฒนาที่ยั่งยืน
(Sustainable Development Goals: SDGs) ขององค์การ
สหประชาชาติทปี่ ระเทศไทยได้ให้การรับรอง จึงมีขอ้ เสนอแนะ
ต่อคณะรัฐมนตรีและหน่วยงานที่เกี่ยวข้อง
097
ที่ลูกจ้างโดยทั่วไปพึงมีสิทธิได้รับความคุ้มครองตามกฎหมาย
แรงงานและกฎหมายประกันสังคม
ผลส�ำเร็จ/ความก้าวหน้าในการคุม้ ครองสิทธิมนุษยชน
1) รองนายกรัฐมนตรี (นายวิษณุ เครืองาม) สั่งและ
ปฏิ บั ติ ร าชการแทนนายกรั ฐ มนตรี ไ ด้ มี ค� ำ สั่ ง มอบหมายให้
ส�ำนักงาน ก.พ. เป็นหน่วยงานหลักรับเรือ่ งนีไ้ ปพิจารณาร่วมกับ
กระทรวงการคลัง กระทรวงแรงงาน ส�ำนักงานปลัดส�ำนักนายก
รัฐมนตรี ส�ำนักงบประมาณ ส�ำนักงาน ก.พ.ร. และหน่วยงาน
ทีเ่ กีย่ วข้อง เพือ่ ศึกษาแนวทางและความเหมาะสมของข้อเสนอ
แนะดังกล่าว โดยให้สำ� นักงาน ก.พ. สรุปผลการพิจารณาผลการ
ด�ำเนินการดังกล่าวในภาพรวม ต่อมา ส�ำนักงาน ก.พ. ได้เสนอ
รายงานสรุปผลการ��ิจารณาต่อคณะรัฐมนตรี โดยคณะรัฐมนตรี
ข้อเสนอแนะมาตรการหรือแนวทางในการส่งเสริมและ มีมติรับทราบ เมื่อวันที่ 10 มีนาคม 2563 โดยมีรายละเอียด
คุ้มครองสิทธิมนุษยชน
ตามที่ส�ำนักงาน ก.พ. เสนอ
1) เพื่อเป็นการแก้ไขปัญหาและเยียวยาพนักงานจ้าง
เหมาบริ ก ารอย่ า งเร่ ง ด่ ว น คณะรั ฐ มนตรี ควรมอบหมาย
2) ส�ำนักงาน ก.พ.ร. แจ้งว่า
ให้ส่วนราชการที่เกี่ยวข้องกับการจ้างเหมาบริการพิจารณา
2.1) เห็นด้วยว่าพนักงานจ้างเหมาบริการควรได้รับ
หาแนวทางหรือมาตรการในการคุม้ ครองสิทธิแรงงานขัน้ พืน้ ฐาน สิ ท ธิ ขั้ น พื้ น ฐานที่ พึ ง มี สิ ท ธิ ไ ด้ รั บ ตามแนวนโยบายพื้ น ฐาน
ของพนักงานจ้างเหมาบริการ โดยอาจพิจารณาการใช้ระบบ แห่งรัฐ ตามรัฐธรรมนูญแห่งราชอาณาจักรไทย พุทธศักราช 2560
พนักงานของรัฐในการแก้ไขปัญหาด้านบุคลากรของกระทรวง และแนวคิดเรือ่ ง “งานทีม่ คี ณ
ุ ค่า” ขององค์การแรงงานระหว่าง
สาธารณสุข หรืออาจพิจารณาให้สิทธิประโยชน์ที่ไม่ต�่ำกว่า ประเทศ
มาตรฐานของสิ ท ธิ ต ามพระราชบั ญ ญั ติ คุ ้ ม ครองแรงงาน
2.2) ส� ำ นั ก งาน ก.พ. ร่ ว มกั บ ส� ำ นั ก งาน ก.พ.ร.
พ.ศ. 2541 เช่น การให้ความคุ้มครองลูกจ้างรับเหมาค่าแรงให้ อยูร่ ะหว่างศึกษาประเด็นการบริหารก�ำลังคนและวิธกี ารท�ำงาน
ได้รบั สิทธิประโยชน์และสวัสดิการทีเ่ ป็นธรรมโดยไม่เลือกปฏิบตั ิ ภาครัฐในยุค Disruption เพื่อวิเคราะห์ปัญหาและทบทวน
จนกว่าจะมีแนวทางการแก้ไขปัญหานีอ้ ย่างเป็นรูปธรรม เป็นต้น บทบาท ภารกิจ ตลอดจนกระบวนงานของภาครัฐที่ได้รับ
ผลกระทบจากการเปลี่ยนแปลงทางเทคโนโลยีดิจิทัลว่างาน
2) ส�ำนักงานคณะกรรมการข้าราชการพลเรือน (ก.พ.) ประเภทใดที่ภาครัฐควรท�ำ และงานประเภทใดที่ควรถ่ายโอน
และส�ำนักงานคณะกรรมการพัฒนาระบบราชการ (ก.พ.ร.) ให้ ภ าคส่ ว นอื่ น ด� ำ เ���ิ น การ รวมทั้ ง การทบทวนอั ต ราก� ำ ลั ง
ควรเร่ ง ศึ ก ษาและพิ จ ารณาทบทวนกรอบอั ต ราก� ำ ลั ง คน การสรรหาและเลือกสรร การพัฒนาความรู้ ทักษะ และรูปแบบ
ภาครัฐในปัจจุบนั ให้มคี วามเหมาะสมสอดคล้องกับภาระหน้าที่ การจ้างงานภาครัฐต่อไป
ของส่วนราชการต่าง ๆ และแก้ไขปัญหาการขาดแคลนบุคลากร
ของส่วนราชการในระยะยาว
3) ส�ำนักงาน ก.พ. ชี้แจง ดังนี้
3.1) มาตรการปรับขนาดก�ำลังคนภาครัฐที่ต้องการ
3) คณะรัฐมนตรีควรพิจารณาแต่งตั้งคณะกรรมการ ลดภาระงบประมาณค่าใช้จ่ายด้านบุคคลว่าเป็นสาเหตุหนึ่ง
ที่มีอ�ำนาจหน้าที่โดยตรงมาพิจารณาแก้ไขปัญหาการปฏิบัติ ของปัญหากรณีการจ้างเหมาบริการนัน้ เนือ่ งจากการด�ำเนินการ
ที่ไม่เป็นธรรมต่อพนักงานจ้างเหมาบริการของส่วนราชการ ดังกล่าวเป็นการด�ำเนินการตามนโยบายของรัฐบาลในขณะนั้น
ทั้งหมด ให้สอดคล้องกับสิทธิขั้นพื้นฐานหรือมาตรฐานขั้นต�่ำ
บทที่
3