078
มาตรการหรือแนวทาง
ที่เหมาะสมในการป้องกัน
และแก้ ไขการละเมิด
สิทธิมนุษยชน (ต่อ)
การมีส่วนร่วมของประชาชนที่มีข้อบกพร่องตามข้อ 4.2 ของรายงานนี้ โดยให้ค�ำนึงถึงสิทธิ
ของประชาชนและชุมชนในการมีสว่ นร่วมในการจัดการ การบ�ำรุงรักษาและใช้ประโยชน์จาก
ทรัพยากรธรรมชาติ สิ่งแวดล้อมและความหลากหลายทางชีวภาพอย่างสมดุลและยั่งยืน
ตามที่รัฐธรรมนูญแห่งราชอาณาจักรไทยได้บัญญัติรับรองไว้ อีกทั้งเพื่อให้เป็นไปตาม
แนวทางการมีส่วนร่วมของประชาชน และการประเมินผลกระทบสิ่งแวดล้อมทางสังคมใน
กระบวนการวิเคราะห์ผลกระทบสิ่งแวดล้อมปี 2549 ประกอบกับแนวทางการมีส่วนร่วม
ของประชาชนในกระบวนการจัดท�ำรายงานการประเมินผลกระทบสิ่งแวดล้อมปี 2562
ทีใ่ ช้ในปัจจุบนั ในกรณีทคี่ ณะกรรมการผูช้ ำ� นาญการฯ เห็นชอบกับรายงาน EIA และเห็นว่า
เมื่อมีการประกอบกิจการเหมืองแร่ถ่านหินแล้ว เกิดผลกระทบทางลบต่อประชาชน ชุมชน
สิ่งแวดล้อม และความหลากหลายทางชีวภาพ คณะกรรมการผู้ช�ำนาญการฯ พึงก�ำหนดให้
ผูป้ ระกอบการมีแผนเยียวยาความเดือดร้อนหรือเสียหายให้แก่ประชาชนหรือชุมชนทีไ่ ด้รบั
ผลกระทบอย่างเป็นธรรมและได้สัดส่วนกับความเดือดร้อนหรือความเสียหายที่เกิดจาก
ประทานบัตรท�ำเหมืองแร่ดังกล่าว
2. ส�ำนักงานอุตสาหกรรมจังหวัดเชียงใหม่ควรประสานความร่วมมือไปยังอ�ำเภอ
อมก๋อย และองค์การบริหารส่วนต�ำบลอมก๋อย เพื่อหารือถึงแนวทางในการจัดประชุม
รับฟังความคิดเห็นของชุมชน ตามพระราชบัญญัติแร่ พ.ศ. 2560 โดยเร่งท�ำความเข้าใจ
กับประชาชนในพื้นที่เพื่อให้เกิดความเข้าใจเกี่ยวกับกระบวนการรับฟังความคิดเห็นของ
ชุมชน และลดความกังวลของประชาชนในพื้นที่ โดยให้ประชาชนได้รับทราบถึงวิธีการให้
ข้อมูล และการรับฟังความคิดเห็น ���ะยะเวลา สถานที่ ตลอดจนรายละเอียดอืน่ ๆ ทีเ่ พียงพอ
และเหมาะสมแก่ ก ารที่ ป ระชาชนจะสามารถเข้ า ถึ ง ข้ อ มู ล และมี ส ่ ว นร่ ว มในการให้
ข้อคิดเห็นในประเด็นต่าง ๆ ได้ตามเวลาที่ก�ำหนด โดยให้ผู้มีส่วนได้เสียได้รับข้อมูลล่วงหน้า
และหากเกิดผลกระทบในทางลบต่อประชาชน ชุมชน สิ่งแวดล้อม และความหลากหลาย
ทางชีวภาพ ประชาชนควรมีสิทธิเรียกร้องให้ผู้ถูกร้องที่ 1 มีแผนเยียวยาความเดือดร้อน
หรือเสียหายให้แก่ประชาชนหรือชุมชนที่ได้รับผลกระทบอย่างเป็นธรรมและได้สัดส่วน
กับความเดือดร้อนหรือเสียหายที่เกิดจากประทานบัตรท�ำเหมืองแร่ดังกล่าว อีกทั้งข้อมูล
ต่าง ๆ โดยเฉพาะในด้านเทคนิคควรมีการแปลเป็นภาษาท้องถิ่นเพื่อให้ง่ายต่อการเข้าใจ
ของประชาชน เอกสารและภาษาที่ใช้ควรจะมีการปรับให้เหมาะกับประชาชนในพื้นที่ที่มี
ความหลากหลาย รวมทัง้ ควรจัดท�ำรายงานผลการรับฟังความคิดเห็นของชุมชนให้ครบถ้วน
และครอบคลุมประเด็นข้อห่วงใยของประชาชน เพื่อเสนอต่อผู้พิจารณาออกประทานบัตร
ให้รอบคอบต่อไป โดยด�ำเนินการตามข้อ 1 และข้อ 2 ภายใน 180 วัน ให้แล้วเสร็จนับแต่วนั ที่
ได้รับรายงานนี้
มาตรการหรือแนวทาง
ในการส่งเสริมและ
คุ้มครองสิทธิมนุษยชน
1. กรมอุตสาหกรรมพืน้ ฐานและการเหมืองแร่ ในฐานะหน่วยงานของรัฐทีม่ อี ำ� นาจ
หน้าที่ในการพิจารณาอนุญาตออกประทานบัตรเหมืองแร่ถ่านหิน ควรน�ำหลักการชี้แนะ
แห่งสหประชาชาติว่าด้วยธุรกิจและกับสิทธิมนุษยชน: การปฏิบัติตามกรอบการคุ้มครอง
เคารพ และเยียวยา (United Nations Guiding Principles on Business and Human
Rights:Implementing the Protect, Respect and Remedy Framework (2011):