الجزء األول المؤسسات الوطنية لحقوق اإلنسان ومبادئ باريس
عضوا بنموذج اللجنة 109.وهو
تم إنشاء 19مؤسسة من المؤسسات األعضاء في منتدى آسيا والمحيط الهادئ البالغ عددها 22
ً
ً
أيضا النموذج األكثر شيوعً ا للمؤسسات الوطنية في دول الكومنولث ،بما في ذلك البلدان الناطقة باللغة اإلنجليزية في أفريقيا.
ولربما كان نموذج اللجنة هو النموذج األكثر شيوعً ا للمؤسسات الوطنية على مستوى العالم.
دراسة الحالة
كينيا:
اللجنة الوطنية لحقوق اإلنسان
اللجنة الوطنية الكينية لحقوق اإلنسان هي مؤسسة وطنية لحقوق اإلنسان ذاتية اإلدارة،
تم إنشاؤها بموجب المادة 59من دستور كينيا لعام ،2010بوالية أساسية لزيادة تعزيز
وحماية حقوق اإلنسان في كينيا .وهي تتحمل مسؤولية مزدوجة عن ضمان التزام جميع
أجهزة الدولة بالقيم والمبادئ الديمقراطية ،فض ًلا عن تعزيز الحكم الدستوري .وتنفذ
واليتين واسعتين أساسيتين :أوالً ،أنها تعمل مراقبًا على الحكومة في مجال حقوق
اإلنسان (والية الحماية) ،ثانيًا ،تضطلع بدور قيادي رئيسي في تقديم المشورة والمضي
ق��مً ا بالبالد نحو التحول إلى دولة حقوق إنسان (والية التعزيز) .ويتم تنفيذ هاتين الواليتين
من خالل إستراتيجيات متعددة تشمل األبحاث والمناصرة وممارسة الضغوط والتثقيف
والتدريب والتوعية والتحقيق واإلنصاف وإصدار االستشارات والمنشورات وبناء الشراكات
والتواصل الشبكي .كما أنها تضطلع بمهام وصالحيات واسعة تشمل صالحيات استدعاء
الشهود والحصول على المعلومات والوثائق ودخول المنشآت وإجراء عمليات التدقيق.
110
ويمكنها ً
أيضا الفصل في أي أمر يتعلق بحقوق اإلنسان.
.4.3نموذج مكتب أمين المظالم
110
ً
متفرغا بدوام كامل ويدعمه عدد كبير من الموظفين .ويطلق على
ينبني نموذج مكتب أمين المظالم على عضو واحد يعمل
كافل) أو الحامي أو المدافع العام .وعمل هذه المؤسسات الوطنية
هذا المنصب أسماء متعددة :أمين المظالم أو أمين (بمعنى ِ
الرئيسي هو إجراء التحقيقات في الشكاوى أو الحاالت المتعلقة بانتهاكات حقوق اإلنسان .ولهذا السبب يعتبر القسم األخير من
مبادئ باريس " -مبادئ إضافية بشأن مركز اللجان ذات االختصاص شبه القضائي" -ذا صلة وأهمية خاصة لعملياتها.
ينبغي تمييز مؤسسات مكاتب أمناء المظالم التي تعمل مؤسسات وطنية لحقوق اإلنسان عن مكاتب أمناء المظالم اإلدارية
التقليدية الموجودة اآلن في العديد من البلدان .فمكاتب أمناء المظالم اإلدارية تتعامل بصورة رئيسية مع سوء اإلدارة في الجهات
الحكومية وقد تشمل أو ال تشمل حقوق اإلنسان في والياتها .وبالنسبة لها يُعد أي عمل في مجال حقوق اإلنسان هو مجرد جزء
من الوالية اإلدارية األوسع .ولمكاتب أمناء المظالم التي هي مؤسسات وطنية لحقوق اإلنسان واليات صريحة ،واسعة قدر اإلمكان،
لتعزيز وحماية حقوق اإلنسان.
وأُنشئت ثالث مؤسسات وطنية فقط في آسيا والمحيط الهادئ ً
وفقا لهذا النموذج 111.ويوجد هذا النموذج بصورة أساسية في
أمريكا الالتينية وبعض بلدان أوروبا وآسيا الوسطى 112.وقد تم إنشاء حوالي ثلث المؤسسات الوطنية ً
وفقا لنموذج مكتب أمين
المظالم.
113
109
االستثناءات الثالثة هي المؤسسات الوطنية :أمين حقوق اإلنسان والعدالة في تيمور الشرقية وأمين المظالم في ساموا ومفوض حقوق اإلنسان في كازاخستان،
والتي أنشئت على غرار نموذج مكتب أمين المظالم.
اللجنة الوطنية الكينية لحقوق اإلنسان ،التقرير السنوي ،2014 /2013–2012الصفحات .13-11 .انظر ً
أيضا .www.knchr.org
111
مؤسسات أمين حقوق اإلنسان والعدالة في تيمور الشرقية وأمين المظالم في ساموا ومفوض حقوق اإلنس��ن في كازاخستان تم إنشاؤها على غرار نموذج
مكتب أمين المظالم.
االستثناء الوحيد الرئيسي في أمريكا الالتينية هي اللجنة الوطنية لحقوق اإلنسان في المكسيك ،التي تم إنشاؤها ً
وفقا لنموذج اللجنة .وتشمل الدول األوروبية التي
بها مؤسسات وطنية لحقوق اإلنسان ً
وفقا لنموذج مكتب أمين المظالم بولندا والبرتغال وأسبانيا.
113
المفوضية السامية لحقوق اإلنسان ،المؤسسات الوطنية لحقوق اإلنسان :التاريخ والمبادئ واألدوار والمسؤوليات ،سلسلة التدريب المهني رقم 4
(مراجعة ،2010 ،)1الصفحة .15
110
112
الفصل الرابع :نماذج المؤسسات الوطنية لحقوق اإلنسان | 31