الجزء األول المؤسسات الوطنية لحقوق اإلنسان ومبادئ باريس
الفصل الرابع:
نماذج المؤسسات الوطنية لحقوق اإلنسان
األسئلة األساسية
•هل تتطلب مبادئ باريس نموذجً ا وحيدً ا للمؤسسات الوطنية لحقوق اإلنسان؟
•ما النماذج األساسية األربعة للمؤسسات الوطنية لحقوق ِاإلنسان؟
•ما األنواع األخرى من مؤسسات حقوق اإلنسان الموجودة؟
.4.1مبادئ باريس ال تفرض نموذجً ا وحيدً ا
ذكرت مبادئ باريس بعبارات عامة كيف ينبغي إنشاء وتشغيل المؤسسات الوط��ية لحقوق اإلنسان .والمبادئ لم تفرض أي
نموذج وحيد أو مجموعة من النماذج لهيكلة المؤسسات الوطنية لحقوق اإلنسان أو لماهيتها األساسية الواجب أن تكون
عليها .فمن حق الدول "أن تختار إطار العمل األنسب الحتياجاتها الخاصة على المستوى الوطني" 101.وتأخذ المؤسسات الوطنية
شخصا أو
العديد من األشكال بالعديد من الطبائع .ويتراوح عدد أعضاء هيئة اتخاذ القرارات بصورة عامة من فرد واحد إلى 70
ً
أكثر .ويتراوح عدد أعضاء هيئة اتخاذ القرارات المتفرغين حاليًا من ال أحد إلى كل األعضاء .ولربما كانت والياتهم شاملة أو
تقتصر على وظائف استشارية أو بحثية ،غير أنه في حالة الوظائف البحثية فقط ،يقل احتمال االمتثال التام لمباديء باريس.
ُعد تصنيف المؤسسات الوطنية لحقوق اإلنسان إلى نماذج من الصعوبة بمكان حيث ال يوجد تصنيف يناسبها كلها .ومهما
وي ّ
ُ
كانت التصنيفات المستخدمة فسيكون هناك العديد من المؤسسات الوطنية التي تعد استثناءات للتصنيفات كما هناك
ً
وفقا لنموذج واحد في المقام األول ولكنها تشتمل
مؤسسات تالئمها بسهولة .وتعمل العديد من المؤسسات الوطنية
على بعض السمات من نموذج آخر .هذا ،وليس ثمة نموذج وحيد هو مثال الكمال؛ فلكل منها نقاط قوته وضعفه .ورغم ذلك،
يساعد استخدام نظام تصنيف في فهم مجموعة الخيارات المتاحة لدى إنشاء المؤسسات الوطنية وأساليب عملها حال
إنشائها .فهو يساعد في تحديد نقاط القوة المحددة التي يمكن البناء عليها ونقاط الضعف التي تحتاج إلى معالجة.
يحدد نظام التصنيف األكثر فائدة ولذلك األكثر شيوعً ا في االستخدام النماذج على النحو التالي:
•نموذج اللجنة
•نموذج مكتب أمين المظالم
•نموذج المجلس االستشاري
•نموذج معهد البحوث.
102
توجد هذه النماذج في جميع أنحاء العالم ولكن ال يوجد إال نموذجان منها في منطقة آسيا والمحيط الهادئ.
103
101
إعالن وبرنامج عمل فيينا ،23/A/CONF.157 ،الجزء األول ،الفقرة .36
102
لمناقشة مستفيضة لقضايا التعريف والتصنيف ،انظر ل .ريف "حدود تعريف المؤسسات الوطنية لحقوق اإلنسان" في ر .غودمان مع ت .بيغرام (تحرير) ،حقوق
اإلنسان ،امتثال الدول والتغير االجتماعي :تقييم المؤسسات الوطنية لحقوق اإلنسان ،2012 ،الصفحات .71-64 .لمناقشة تصنيفات مختلفة نسبيًا ،انظر م.
كجائيروم ،المؤسسات الوطنية لحقوق اإلنسان القائمة على تنفيذ حقوق اإلنسان ،2003 ،الصفحة 8؛ والمجلس الدولي لسياسة حقوق اإلنسان ،األداء والشرعية:
المؤسسات ا��وطنية لحقوق اإلنسان ،2000 ،الصفحات .4-3
نظرًا لوجود نموذجين فقط في منطقة آسيا والمحيط الهادئ فكل األمثلة على النماذج التي بالقسم التالي مأخوذة من خارج منطقة آسيا والمحيط الهادئً .
أيضا
في القسم 7.2.6الذي يتناول تعيين أعضاء المؤسسات الوطنية لحقوق اإلنسان بواسطة جماعات المصالح ،فإن األمثلة مأخوذة من خارج منطقة آسيا والمحيط
الهادئ حيث ال يوجد أمثلة على عملية التعيين هذه في المنطقة .وجميع األمثلة األخرى في هذا الدليل مستوحاة من منطقة آسيا والمحيط الهادئ.
103
الفصل الرابع :نماذج المؤسسات الوطنية لحقوق اإلنسان | 29