مقدمة للمستخدمين
المؤسسات الوطنية لحقوق اإلنسان (المؤسسات الوطنية) هي مؤسسات قانونية رسمية ومستقلة تؤسسها الدولة وتمارس
سلطات الدولة من أجل تعزيز حقوق اإلنسان وحمايتها .وهي تؤسس بمقتضى الدستور الوطني أو بقانون تصدره الهيئة التشريعية،
بما يضمن استقالليتها عن توجيه وتدخل السياسيين ،من الحكومة أو من غير الحكومة .وهي تملك والية واسعة لتعزيز حقوق
اإلنسان وحمايتها .كما أنها تمتثل للحد األدنى من المعايير الدولية المعنية بالمؤسسات الوطنية أال وهي "المبادئ المتعلقة
بمركز المؤسسات الوطنية لتعزيز وحماية حقوق اإلنسان" (مبادئ باريس).
1
إن المؤسسات الوطنية هي مؤسسات مبتكرة تشغل ذلك الحيز في هيكل الدولة الذي يوجد بين المؤسسات الرئيسية الثالث
للحكومة والبرلمان والقضاء .وهي تحتل تلك المكانة بين الدولة والمجتمع المدني ،وهي مؤسسات دولة ولكنها مستقلة
عن الحكومة .وألنها نوع جديد من مؤسسات الدولة فال تزال طبيعتها وأدوارها ومسؤولياتها في مرحلة االستكشاف والتطور.
ويستفيد هذا الدليل من الجهود المبذولة في هذه المرحلة من االستكشاف والفهم ويساهم فيها.
جاء إنشاء أوليات المؤسسات الوطنية في أواخر حقبتي السبعينيات والثمانينيات من القرن العشرين .وفي عام 1991كان ال يزال
هناك أقل من 20مؤسسة وطنية لحقوق اإلنسان .وفي اجتماعها الدولي األول في باريس ذلك العام ،اعتمدت "مبادئ باريس" ،التي
ً
الحقا لجنة حقوق اإلنسان باألمم المتحدة والجمعية العامة لألمم المتحدة 2.وتتيح مبادئ باريس معيارًا مرجعيًا ،أي حد
أيدتها
أدنى من المتطلبات من أجل المؤسسات الوطنية لحقوق اإلنسان.
ويمكن تتبع نمو عدد وفعالية المؤسسات الوطنية على مدى العشرين ( )20سنة الماضية مباشرة إلى التأييد القوي التي حظيت
به من المؤتمر العالمي الثاني لحقوق اإلنسان المنعقد في :1993
يعيد المؤتمر العالمي لحقوق اإلنسان التأكيد على الدور المهم والبناء الذي تقوم به المؤسسات الوطنية لتعزيز وحماية
حقوق اإلنسان وال سيما بصفتها االستشارية بالنسبة للسلطات المختصة ودورها في عالج انتهاكات حقوق اإلنسان
ونشر معلومات حقوق اإلنسان والتثقيف في مجال حقوق اإلنسان.
يشجع المؤتمر العالمي لحقوق اإلنسان إنشاء وتقوية المؤسسات الوطنية ،مع مراعاة "المبادئ المتعلقة بمركز
المؤسسات الوطنية" واالعتراف بأن من حق كل دولة أن تختار اإلطار األنسب الحتياجاتها الخاصة على المستوى الوطني.
3
كان إنشاء وتقوية المؤسسات الوطنية امتثا ًال لمبادئ باريس
هاجسا محوريًا منذ عام 1993لمنظومة األمم المتحدة
ً
والدول في جهودهما التي تبذل من أجل التشجيع على التنفيذ الفعال على المستوى الوطني لمعايير حقوق اإلنسان الدولية.
ويصدر مجلس األمم المتحدة لحقوق اإلنسان قرارات بانتظام 4،وكذلك الجمعية العامة لألمم المتحدة 5.كما أضافت هيئات
رصد المعاهدات أصواتها ،التي غالبًا ما تشمل توصيات في مالحظاتها العامة من أجل إنشاء أو تقوية المؤسسات الوطنية.
6
واستجابت مفوضية األمم المتحدة السامية لحقوق اإلنسان إلعالن وبرنامج عمل فيينا ولقرارات هيئات األمم المتحدة عن
طريق دعم ومساندة إنشاء وتقوية المؤسسات الوطنية.
1
قرار لجنة حقوق اإلنسان 54/1992وقرار الجمعية العامة .134/48
2
وتمت صياغة مبادئ باريس واعتمادها في حلقة العمل الدولية األولى بشأن المؤسسات الوطنية لتعزيز وحماية حقوق اإلنسان ،التي عُ قدت في باريس في الفترة
من 7إلى 9أكتوبر /تشرين األول .1991
3
إعالن وبرنامج عمل فيينا ،الجزء األول ،الفقرة .36
4
أحدثها هو قرار مجلس حقوق اإلنسان ،L.25/27المعتمد في 23سبتمبر /أيلول .2014
5
وأحدثها هو قرار الجمعية العامة ،171/68المعتمد في 18ديسمبر /كانون األول .2013
6
أعدت لجنة التنسيق الدولية للمؤسسات الوطنية لتعزيز وحماية حقوق اإلنسان وثيقة مجمعة أودعت فيها توصيات لجان رصد المعاهدات المتعلقة
بالمؤسسات الوطنية ،مرتبة حسب لجنة المعاهدة والمنطقة ،وهي متاحة على.http://nhri.ohchr.org/EN/IHRS/TreatyBodies/Pages/default.aspx :
1