Часть I НПЗУ и Парижские принципы
ТИПИЧНЫЙ ПРИМЕР
Кения:
Национальная комиссия по правам человека
Национальная комиссия Кении по правам человека (КНКПЧ) в Кении является
автономным национальным правозащитным учреждением, учрежденным
в соответствии со статьей 59 Конституции Кении в 2010 году, с основным
полномочием по содействию поощрения и защите прав человека в Кении.
На ней лежит двойная ответств��нность: обеспечение соблюдения всеми
государственными органами демократических ценностей и принципов,
а также поддержка конституционализма. Она выполняет два ключевых
широких полномочия: во-первых, она действует в качестве сторожевого
пса над правительством в области прав человека (полномочие на защиту);
во-вторых, она играет ключевую руководящую роль в консультировании и
продвижении страны в направлении становления страны правозащитным
государством (полномочие на поощрение). Эти полномочия реализуются с
помощью различных стратегий, включая исследования, информационнопропагандистскую деятельность, лоббирование, образование и
профессиональную подготовку, информационно-пропагандистскую работу,
расследования и компенсацию, выпуск информационных бюллетеней и
публикаций и налаживание партнерских связей и создание сетей. Она
обладает широкими функциями и полномочиями, включая полномочия для
вызова свидетелей, получения информации и документов, входа в помещения
и проведения проверок. Она может также выносить решения по любому
вопросу, касающемуся прав человека.110
4.3. МОДЕЛЬ ОМБУДСМЕНА 110
Модель омбудсмена построена на одном работнике, который работает полный рабочий день
и поддерживается значительным числом сотрудников. Эта должность называется по-разному:
омбудсмен или ombuds (латыш.), provedor(a) (португ.) defensor(a)(исп.) или народный защитник/гарант.
Эти НПЗУ в основном проводят расследование жалоб или ситуаций нарушения прав человека. По
этой причине последний раздел «Парижских принципов» – «Дополнительные принципы, касающиеся
статуса комиссий с квази-юрисдикционной компетенцией» – особенно актуален для их деятельности.
Учреждения омбудсмена, которые являются НПЗУ, необходимо отличать от традиционного
административного омбудсмена, который сейчас учрежден во многих странах. Канцелярии
административного омбудсмена в основном занимаются недобросовестными действиями
государственных учреждений и могут включать или не включать права человека в рамках своих
полномочий. Для них любая работа в области прав человека – это просто часть более широкого
административного полномочия. Канцелярии омбудсмена, которые являются НПЗУ, имеют четкие,
широкие насколько возможно, полномочия для поощрения �� защиты прав человека.
Только три НПЗУ в Азиатско-Тихоокеанском регионе были созданы по этой модели.111 Модель
преимущественно учреждена в Латинской Америке и некоторых странах Европы и Центральной
Азии.112 Примерно треть всех НПЗУ учреждены по модели омбудсмена.113
110
Кения Национальная комиссия по правам человека, годовой доклад 2012–2013, 2014, стр. 11-13. См. также www.knchr.org.
111
Уполномоченный по правам человека и юстиции Восточного Тимора, Уполномоченный по правам человека Самоа и
Уполномоченный по правам человека Казахстана были учреждены на основе модели омбудсмена.
112
Одним из основных исключений в Латинской Америке является Национальная комиссия по правам человека Мексики, которая
создана по модели комиссии. Европейские страны с НПЗУ по модели омбудсмена включают Польшу, Португалию и Испанию.
113
УВКПЧ, Национальные правозащитные учреждения: история, принципы, роли и обязанности, серия профессиональной
подготовки № 4 (Изд. 1), 2010, стр. 15.
Глава 4: Модели НПЗУ | 31