Часть I НПЗУ и Парижские принципы
Каким бы ни была мотивация государства, создание НПЗУ в соответствии с Парижскими принципами
представляет собой значительное развитие в соблюдении прав человека. Даже НПЗУ, созданные
в ненадлежащих обстоятельствах с ограниченными полномочиями, часто оказывались сильными и
успешными защитниками прав человека.
В 2007 году АТФ разработал руководящие принципы для процесса создания НПЗУ.97 Эти руководящие
принципы отражают «хорошую практику» для государств, желающих создать НПЗУ в соответствии с
Парижскими принципами. В руководящих принципах указывается, что:
Создание национального правозащитного учреждения следует рассматривать как важное
национальное начинание. К процессу развития учреждения, его создания и осуществления
следует относиться с тем же уровнем серьезности, что и к другим крупным национальным
деятельностям.98
Эти руководящие принципы определяют широкие общественные консультации как наиболее
важный фактор в достижении эффективного НПЗУ в соответствии с Парижскими принципами. Они
предусматривают, что процесс консультаций должен включать:
• положение в области прав человека в соответствующей стране, что поможет определить
сферу охвата предлагаемого учреждения
• правовую основу для национального учреждения, то есть по конституции или законодательству
• полномочия национального учреждения, охватывающие вопросы, намеченные в Парижских
принципах и охватывающие задачи консультирования правительства, расследования заявлений
о нарушениях прав человека и поощрения образования и прав человека
• меры ��о обеспечению независимости
• меры по обеспечению плюрализма
• структуру национального учреждения, включая кадровое обеспечение и географическую
доступность
• методы назначения уполномоченных, которые являются открытыми и консультативными, и
обеспечивают необходимые качества компетентности, добросовестности, независимости и
плюрализма
• достаточные ресурсы для национального учреждения
• сотрудничество между национальным учреждением и неправительственными организациями
• механизмы подотчетности.99
Сам АТФ и учреждения ООН, в частности УВКПЧ, оказывают поддержку и консультации государствам,
заинтересованным в создании НПЗУ или в укреплении существующих НПЗУ, основываясь на знании
и опыте АТФ и УВКПЧ в работе с НПЗУ в течение последних двух десятилетий.
97
Руководства АТФ доступны в полном объеме в Приложении 6 к данному руководству.
98
АТФ, Руководящие принципы для процесса создания национальных учреждений в соответствии с Парижскими принципами,
октябрь 2007 года, пункт 1.
99
АТФ, Руководящие принципы для процесса создания национальных учреждений в соответствии с Парижскими принципами,
октябрь 2007 года, пункт 14.
Глава 3: Парижские Принципы | 27