Руководство по Национальным Правозащитным Учреждениям Согласно ПКА, доклады НПЗУ «обеспечивают отчёт об исполнении государственного бюджета и, следовательно, общественный контроль за эффективностью НПЗУ».95 ПКА прокомментировал важность официального рассмотрения государством докладов НПЗУ. ПКА считает важным, чтобы действующие законы Национального учреждения устанавливали процесс, согласно которому доклады учреждения должны широко распространяться, обсуждаться и рассматриваться законодательным органом. Было бы предпочтительнее, если бы Национальное учреждение имело четкие полномочия по составлению докладов непосредственно в законодательном органе, а не через исполнительную власть, и тем самым поощрять действия по ним.96 НПЗУ также несут моральную ответственность перед обществом, особенно перед теми, кто является жертвами или находится под угрозой нарушения прав человека. Полномочие на поощрение и защиту прав человека – это полномочие руководства от имени реальных и потенциальных жертв нарушений, а также служение реальным и потенциальным жертвам. НПЗУ обязаны сообществу в целом, и жертвы, в частности, сообщают об их работе, в том числе об их эффективности и недостатках. 3.6. ВАЖНОСТЬ СОБЛЮДЕНИЯ ПАРИЖСКИХ ПРИНЦИПОВ Полное соблюдение Парижских принципов имеет важнейшее значение для обеспечения максимально эффективности НПЗУ. Соблюдение позволяет НПЗУ работать независимо и профессионально в поощрении и защите прав человека. Оно придает им легитимность и авторитет как внутри страны, так и за ее пределами. Оно гарантирует получение поддержки от других местных правозащитников и организаций, от других НПЗУ, от ООН и других межправительственных учреждений и международных субъектов, возможно, включая международных доноров. Это позволяет им в полной мере участвовать в международной системе прав человека путем аккредитации МКК. Парижские принципы – это международные минимальные стандарты. НПЗУ могут выходить за рамки требований Парижских принципов; например, с большей независимостью, более широкими полномочиями в области прав человека, более сильными правами, лучшими ресурсами и т. д. Однако полное соблюдение Парижских принципов является минимумом, необходимым для того, чтобы НПЗУ были легитимными, надежными и эффективными. 3.7. СОЗДАНИЕ НПЗУ ООН решительно призывает все государства создавать НПЗУ, отвечающие Парижским принципам. Эта призыв находит отражение в резолюциях Совета по правам человека и Генеральной Ассамблеи в рекомендациях УПО и контрольных органов по договорам и в докладах специальных процедур. Государство может ответить, по целому ряду причин, как положительно, так и отрицательно. Например, оно может взять на себя обязательство создать НПЗУ, поскольку: • оно твердо привержено правам человека и убеждено в том, что НПЗУ является хорошим средством обеспечения более эффективного поощрения и защиты прав человека • оно обязуется действовать по рекомендациям органов ООН • давления со стороны гражданского общества в самом государстве • оно хочет, чтобы его позитивно воспринимали как внутри страны, так и на международном уровне в качестве государства, которое серьезно относится к выполнению своих обязательств в области прав человека • оно надеется, что создание НПЗУ отвлечет внимание международного сообщества от его плохих результатов в области прав человека. 26 95 Общие замечания МКК ПКА, принятые в Женеве в мае 2013 года, О.З. 1.11. 96 Общие замечания МКК ПКА, принятые в Женеве в мае 2013 года, О.З. 1.11.