Руководство по Национальным Правозащитным Учреждениям
для оценки ситуаций, подпадающих под [их] компетенцию.86 Они должны «развивать отношения с
неправительственными организациями, занимающимися поощрением и защитой прав человека
... для защиты особо уязвимых групп (особенно детей, трудящихся-мигрантов, беженцев, лиц с
физическими и умственными недостатками) или в специализированные области.87
Положения о НПЗУ, обладающие квазисудебной компетенцией, также отражают озабоченность по
поводу доступности. Они требуют, чтобы НПЗУ могли слышать и рассматривать жалобы не только
от самих жертв, но также от «своих представителей, третьих лиц, неправительственных организаций,
ассоциаций профсоюзов или любых других представительных организаций».88
Международное право в области защиты прав человека предусматривает, что жертвы нарушений прав
человека имеют право на средство правовой защиты, к которому они имеют «равный и эффективный
доступ».89 В качестве поставщиков средств правовой защиты НПЗУ должны обеспечить доступность
для жертв на «равной и эффективной основе».
ПКА прокомментировала проблему доступности в контексте финансирования для НПЗУ.
Обеспечение надлежадщего финансирования со стороны государства должно, как минимум,
включать следующее:
(a) Выделение средств для помещений, которые доступны для более широкого сообщества,
в том числе для лиц с ограниченными возможностями. В определенных обстоятельствах
для обеспечения независимости и доступности может потребоваться, чтобы офисы
не размещались совместно с другими правительственными учреждениями. Там, где это
возможно, следует еще больше расширить доступность путем создания постоянного
регионального присутствия.90
НПЗУ должны быть доступны для всех. Они должны уделять особое внимание жертвам нарушений,
особенно тем жертвам, которые испытывают трудности с доступом к государственным учреждениям
для оказания им помощи.91 Жертвам будут особенно трудно получить доступ к НПЗУ, если:
• они бедны
• они живут в отдаленных районах страны
• они плохо образованы
• у них есть инвалидность
• они молоды или стары
• они женщины
• они являются частью группы культурного, этнического, языкового, религиозного или
сексуального меньшинства
• они не документированы для официальных целей; Например, они не имеют свидетельств
о рождении или других доказательств гражданства, не имеют регистрации в случае
необходимости, являются лицами без гражданства или нелегальными мигрантами.
Короче говоря, любое лицо, которое является жертвой нарушения прав человека или подвержено
риску нарушения прав человека, может столкнуться с проблемами доступности. Национальные
правозащитные учреждения должны предпринимать позитивные шаги для обеспечения «равного и
эффективного доступа». Эти шаги могут включать:
• не налагать пошлины при подаче жалоб и дел
• предоставление юридических консультаций и помощи жертвам, подающим жалобы и дела
24
86
Парижские принципы, «Методы работы», п. (b).
87
Парижские принципы, «Методы работы», п. (g).
88
Парижские принципы, «Дополнительные принципы, касающиеся статуса комиссий с квази-юрисдикционной компетенцией».
89
Основные принципы и Руководящие принципы в отношении права на правовую защиту и возмещение ущерба для жертв грубых
нарушений международного права в области защиты прав человека и серьезных нарушений международного гуманитарного
права, статья 11. См. также Международный пакт о гражданских и политических правах, статья 2 (3)
90
Общие замечания МКК ПКА, принятые в Женеве в мае 2013 года, О.З. 1.10.
91
См. главу 20 настоящего руководства для дальнейшего обсуждения отношений НПЗУ с уязвимыми группами.