Часть I НПЗУ и Парижские принципы 3.3.2. Функциональная независимость НПЗУ нуждаются в независимости, чтобы определять свои собственные приоритеты, программы и проекты; т.е. все аспекты их деятельности, регулируются законом и имеющимися ресурсами. Они должны иметь право «рассматривать любые вопросы, относящиеся к их компетенции». 53 Они также должны иметь право свободно определять, какой из их функций следует уделять первоочередное внимание при выполнении своих полномочий. Если правительства смогут вмешиваться, чтобы указывать НПЗУ, что им следует изучать или что делать, в том числе в отношении приоритетов, НПЗУ будут лишены возможности определять сферу и вопросы, вызывающие озабоченность, а также действовать на основе их собственных решений. Например, правительства, как правило, в меньшей степени подвергаются угрозе со стороны образования в области прав человека, нежели со стороны расследований в области прав человека, и поэтому они, возможно, пожелают, чтобы НПЗУ сосредоточили свое внимание, свои кадровые и финансовые ресурсы на образовании, тем самым сводя к минимуму их следовательскую работу. Нет никакой независимости, где можно было бы указывать НПЗУ, что им делать. 3.3.3. Независимость политики Нет независимости, где можно было бы указывать НПЗУ, что им дум��ть. Независимость политики означает, что сами НПЗУ определяют свою политику, свои заключения, выводы и рекомендации в ходе своей работы, будь то в предоставлении консультаций парламентам и правительствам,54 в проведении широких расследований и исследований55 или в рассмотрении индивидуальных жалоб на нарушения прав человека.56 НПЗУ являются экспертами по правам человека в своих странах. Они обладают статусом и полномочиями сопровождать свой опыт, с тем, чтобы их советы были запрошены и учтены всеми другими государственными учреждениями, а также гражданским обществом и другими, когда рассматривается вопрос о правах человека или нарушении прав человека. Например, когда парламент рассматривает законодательство, важно мнение НПЗУ о согласованности законодательства с обязательствами в области прав человека. Однако эти взгляды не будут иметь смысла, если они только повторят взгляды правительства или точку зрения той или иной политической партии и не являются рассмотренными независимыми выводами самого НПЗУ. Аналогичным образом, в тех случаях, когда НПЗУ расследует жалобу о нарушении прав человека, заявитель, другие стороны, в том числе правительство и его представители, а также более широкая общественность имеют все основания провести объективное расследование в соответствии с законом и решить вопрос посредством НПЗУ независимо, на основании закона и доказательств. Независимость политики имеет решающее значение для эффективности НПЗУ. 3.3.4. Финансовая независимость57 НПЗУ не полностью независимы в финансовом отношении. Они являются государственными учреждениями, такими как суды, и, как и суды, они полагаются на государства для предоставления им своих основных функциональных бюджетов. Парижские принципы четко признают связь между независимостью и финансированием. Они предусматривают, что у НПЗУ должно быть «надлежащее» финансирование, позволяющее ему иметь свой собственный персонал и помещения для того, чтобы быть независимым от правительства и не подвергаться финансовому контролю, который может повлиять на его независимость».58 Характер финансовой независимости является сложным. Государства – правительства и парламенты – определяют бюджеты государства в соответствии с их собственным�� приоритетами и ресурсами, которыми они располагают. НПЗУ не заменяют правительства и парламенты. НПЗУ не может требовать, чтобы его правительство или парламент выделяли определенную часть государственных средств или определенную сумму на них, а только сумму, которая является «достаточной» для его потребностей. Однако требование независимости дает право НПЗУ контролировать свои бюджеты после их выделения. 53 Парижские принципы, «Методы работы», пункт (a). 54 Парижские принципы, «Компетенция и обязанности», пункт 3 (a). 55 Парижские принципы, «Компетенция и обязанности», пункт 3 (a). 56 Парижские принципы, «Дополнительные принципы, касающиеся статуса комиссий с квази-юрисдикционной компетенцией». 57 См. главу 8 данного руководства для дальнейшего обсуждения финансовой независимости. 58 Парижские принципы, «Состав и гарантии независимости и плюрализма», п. 2. Глава 3: Парижские Принципы | 19