Руководство по Национальным Правозащитным Учреждениям
Парижские принципы были предметом Общих наблюдений, разработанных в течение нескольких лет
Подкомитетом по аккредитации (ПКА) Международного координационного комитета национальных
учреждений по поощрению и защите прав человека (МКК) и одобренным МКК. Общие замечания
были обобщены, расширены и выпущены в мае 2013 года, с изложением обоснования для каждого
Общего наблюдения.46
Общие замечания являются авторитетными, объяснительными наблюдениями, которые помогают
в понимании и осуществлении Парижских принципов. Они являются «важной совокупностью
юриспруденции, которая придает смысл содержанию и сфере применения Принципов».47 Это
руководство относится к Общим наблюд��ниям, где они могут быть полезными.
Несмотря на свои ограничения, Парижские принципы оказались существенной отправной точкой
для НПЗУ по всему миру. НПЗУ должны знать и понимать их тщательно. В этой главе дается обзор
Парижских принципов. В последующих главах подробно обсуждаются положения Парижских
принципов, их интерпретация с помощью Общих наблюдений ПКА и значений для структуры и работы
НПЗУ.
3.3. НЕЗАВИСИМОСТЬ
Первым и наиболее важным требованием для НПЗУ является независимость.48 Хотя НПЗУ являются
государственными учреждениями, они должны быть независимыми и действовать независимо от
всех других учреждений и организаций, правительственных и неправительственных.
Истинная независимость имеет основополагающее значение для успеха учреждения.
Учреждение, которое не может действовать самостоятельно, не может быть эффективным.
Не имеет значения, насколько хорошо учреждение соотносится с аспектами Парижских
принципов. Если он не является независимым или не рассматривается как независимый,
маловероятно, что он сможет достичь значительных результатов.49
Парижские принципы устанавливают необходимые гарантии независимости. Независимость имеет
шесть измерений.
3.3.1. Юридическая независимость50
Юридическая независимость базируется на том основании, на котором учреждаются НПЗУ, и
на гарантиях независимости. Парижские принципы сообщают, что создание исполнительным
инструментом, например президентским указом или приказом, не является надлежащим или
приемлемым.51
Национальное правозащитное учреждение должно быть отражено в конституционном или
законодательном тексте достаточно подробно, чтобы гарантировать то, что Национальное
учреждение будет иметь четкие полномочия и независимость. В частности, должны быть
указаны роли учреждения, его функции, полномочия, финансирование и линии подотчетности,
а также механизм назначения и сроков полномочий для его членов. Создание Национального
учреждения другими средствами, такими как инструмент исполнительной власти, не
обеспечивает достаточную защиту для обеспечения постоянства и независимости.52
18
46
МКК ПКА Общие замечания, принятой в Женеве в мае 2013 года. Общие замечания доступны в полном объеме в Приложении 2
к данному руководству.
47
Общие замечания МКК ПКА, принятые в Женеве в мае 2013 года, ПП 4.
48
См. Б.Бурдекин с Дж. Наум, Национальные учреждения по правам человека в Азиатско-Тихоокеанском регионе, 2007, стр. 43; И
Секретариат Содружества, Национальные правозащитные учреждения: Передовая практика, 2001 год, стр. 5.
49
УВКПЧ, Национальные правозащитные учреждения: история, принципы, роли и обязанности, серия профессиональной
подготовки № 4 (Изд. 1), 2010, стр. 39. См. также Б. Бурдекин с Дж.Наум, Национальные правозащитные учреждения в АзиатскоТихоокеанском регионе, 2007, p. 43; И Секретариат Содружества, Национальные правозащитные учреждения: передовая
практика, 2001 год, стр. 5.
50
См. главу 5 данного руководства для дальнейшего обсуждения юридической самостоятельности.
51
Общие замечания МКК ПКА, принятые в Женеве в мае 2013 года, О.З. 1.1. См. также Секретариат Содружества, Национальные
правозащитные учреждения: передовая практика, 2001 г., стр. 11.
52
Общие замечания МКК ПКА, принятые в Женеве в мае 2013 года, О.З. 1.1.