Руководство по Национальным Правозащитным Учреждениям
Глава 1:
Образование и
развитие НПЗУ
КЛЮЧЕВЫЕ ВОПРОСЫ
• Каким образом обязательства государств в области прав человека
приводят к потребности в НПЗУ?
• Как и почему система ООН поощряла создание НПЗУ?
• Каковы международные стандарты для НПЗУ?
1.1. ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ОБЯЗАТЕЛЬСТВА В СООТВЕТСТВИИ С
МЕЖДУНАРОДНЫМ ЗАКОНОМ О ПРАВАХ ЧЕЛОВЕКА
Обязательства по международному праву в области прав человека ложатся на государства.
Государства несут ответственность за поощрение и защиту прав человека и выполнение обязательств,
которые они добровольно принимают, путем присоединения к договорам (то есть через ратификацию
или присоединение) и которые они приобретают согласно международному обычному праву.9
Говорится, что обязательства государств в области прав человека делятся на три категории:
• обязательство уважать: сами государства и их официальные представители, включая
полицию и вооруженные силы, не должны нарушать права человека
• обязательство защищать: в области прав человека со стороны других, в том числе частных
лиц, корпораций и других организаций и субъектов
• обязательство выполнять: государства должны предпринимать позитивные действия для
обеспечения полного осуществления всех прав человека всеми людьми.10
Государства несут международную ответственность за выполнение этих обязательств. В рамках
Универсального периодического обзора Совета по правам человека (УПО), каждое государство должно
каждые четыре с половиной года представлять доклад о своей деятельности, подвергать себя опросу
и испрашивать отзывы других государств по своим докладам и ответам и получать рекомендации
других государств по тому, какие действия следует предпринять для улучшения его работы.11 Через
органы по контролю над исполнением договоров, созданные каждым из основных договоров по
правам человека, каждое государство-участник каждого договора должно регулярно отчитываться
перед соответствующим органом по контролю над исполнением договоров, присутствовать на его
заседании, отвечать на вопросы независимых экспертов и получать его выводы и рекомендации.12
4
9
См. АТФ, Международное право по вопросам прав человека и Международная система прав человека, 2012; В главе 3
рассматриваются договорные обязательства и обязательства в области прав человека, возникающие в соответствии с
международным обычным правом.
10
См., Например, Комитет по правам человека, Общий комментарий 31: Характер общ��го юридического обязательства,
налагаемого на государства-участники Пакта, МПГПП / C / 21 / Издание 1 / Дополнение 13 (2004); Комитет по экономическим,
социальным и культурным правам, Общий комментарий 12: Право на достаточное питание, E / C.12 / 1999/5 (1999); И Комитет по
ликвидации дискриминации в отношении женщин, Общая рекомендация 24: Женщины и здоровье (20-я сессия, 1999 год).
11
См. www.ohchr.org/EN/HRBodies/UPR/Pages/UPRMain.aspx. См. также АТФ, Международное право по вопросам прав человека и
Международная система прав человека, 2012; В главе 6 обсуждается механизм УПО.
12
Существует девять основных договоров в области прав человека, в каждом из которых имеется специализированный комитет
независимых экспертов для наблюдения за выполнением государствами-участниками своих обязательств по договору, а также
для содействия lоговору, его толкованию и осуществлению. См. www.ohchr.org/EN/HRBodies/Pages/TreatyBodies.aspx and www2.
ohchr.org/english/bodies/docs/OHCHR-FactSheet30.pdf. См. также АТФ, Международное право прав человека и Международная
система прав человека, 2012; В главах 10-12 обсуждается роль и функции органов по наблюдению за выполнением договоров.