กาหนดสิทธิที่ประชาชนพึงมี อย่างไรก็ดี ข้อความดังกล่าวยังมีปัญหาความไม่ชัดเจนในแง่ของภาคปฏิบัติ เช่น
อะไรคือสิทธิที่เป็นปฏิปักษ์ต่อความมั่นคงของรัฐ หรือ อะไรที่ถือว่าเป็น การจากัดสิทธิอย่างเกินเหตุสมควร จึง
เป็นช่องว่างที่อาจจะนามาสู่ปัญหาการตีความเรื่องสิทธิที่พึงมีของประชาชนได้ อีกทั้งการออกบทบัญญัติ ต่าง ๆ
ยังไม่ได้มีการระบุเหตุผลของการจากัดสิทธิที่ชัดเจน จึงทาให้เกิดปัญหาการละเมิดสิทธิของประชาชนโดยการ
ออกกฎหมายได้มากยิ่งขึ้น
กลไกที่ควรจะเป็น
1. ควรมีหน่วยงานที่ช่วยดูแลสิทธิในกรณีที่อยู่นอกเหนือขอบเขตอานาจบังคับของรัฐธรรมนูญ เพื่อให้
แน่ ใจว่าคนไทยที่ อยู่ ต่า งประเทศและคนต่างด้าวที่ อยู่ใ นไทยจะได้ รับการคุ้มครองเรื่องสิ ทธิใ นประเด็น ที่
เกี่ยวข้องกับการดาเนินธุรกิจ และการลงทุนของธุรกิจไทยในต่างประเทศควรที่จะมีองค์กรที่กากับดูแลให้มีการ
เคารพสิทธิมนุษยชน
2. รัฐธรรมนูญควรจะกาหนดสิทธิที่เกี่ยวข้องกับธุรกิจและสิทธิมนุษยชนอย่างครอบคลุมและครบถ้วน
ตามหลักสากล เพื่อให้ประชาชนได้รับรู้ถึงสิทธิที่ตนเองมีอย่างชัดเจน และทาให้เกิดความชัดเจนในเรื่องของ
หน่วยงานภาครัฐที่ทาหน้าที่ดูแลในสิทธิต่าง ๆ
3. ภาครัฐควรที่จะมีกลไกในการดูแลติดตามให้การออกกฎหมาย ระเบียบ ข้อบังคับต่าง ๆ มีการ
คานึงถึงมิติทางด้านสิทธิม นุษยชนและไม่ได้มีการละเมิดสิทธิเกินจาเป็น ซึ่งเป็นกลไกที่สาคัญที่ช่วยในการ
คุ้มครองมิให้ภาครัฐเองเป็นผู้ละเมิดสิทธิผ่านการออกกฎระเบียบ ข้อบังคับ ข้อกฎหมายใด ๆ อย่างเกินความ
สมเหตุสมผล
4. ควรมีห น่ว ยงานที่พิจ ารณาความเหมาะสมในการตีความข้อจากัดและข้อยกเว้นเรื่อ งสิทธิแห่ ง
รัฐธรรมนูญในมาตรา 25 และ 26 เพื่อให้เกิดความชัดเจนในภาคปฏิบัติ
2.2
สิทธิผู้ถือหุ้น
ช่องว่างปัจจุบัน
1. ปัญหาการอาศัยข้อมูลที่ไม่เท่าเทียมกัน หรือ ข้อมูลลวงเพื่อแสวงหาผลประโยชน์จากผู้ถือหุ้น เป็น
ปัญหาที่ถูกพิจารณาว่าสาคัญเนื่องจากเป็นปัญหาที่เกิดขึ้นบ่อย และบางครั้งความเสียหายจะเกิดขึ้นในวงกว้าง
(โดยพิจารณาจากจานวนนักลงทุนที่ได้รับผลกระทบ) เช่น การปกปิดข้อมูลไม่ส่งงบการเงินตามกาหนด การจง
ใจบิดเบือนข้อมูลฐานะการเงินของธุรกิจ การอาศัยข้อมูลภายในเพื่อความได้เปรียบในการซื้อขายหุ้น ตลอดจน
การปล่อยข่าวลือต่าง ๆ เพื่อปั่นราคาหุ้น
2. ปัญหานักลงทุนรายย่อยมีสัดส่วนการลงทุนในระดับสูงเมื่อเทียบกับนักลงทุนกลุ่มกองทุน ประเด็น
นี้เป็นประเด็นปัญหาพื้นฐานที่นาไปสู่ความเสี่ยงที่จะถูกละเมิดของผู้ถือหุ้น เนื่องจากนักลงทุนรายย่อยมักจะมี
เวลาและความชานาญการในการลงทุนที่น้อยกว่าผู้ที่ทางานมืออาชีพ ดังนั้น การที่สัดส่วนการลงทุนของไทยใน
ตลาดหุ้นยังดาเนินการอยู่ภายใต้การดูแลของนักลงทุนรายย่อย หรือก็คือนักลงทุนดูแลด้วยตนเองจึงสะท้อน
ความเสี่ยงที่จะถูกละเมิดสิทธิผู้ถือหุ้นที่มากขึ้น
3. ปัญหาการโกงในล���กษณะของแชร์ลูกโซ่ เป็นปัญหาที่มีขนาดใหญ่โดยพิจารณาจากความเสียหาย
ทางตัวเงินที่เกิดขึ้นและจานวนผู้ที่ได้รับผลกระทบ เป็นปัญหาที่ เกิดขึ้นจากการลงทุนที่ไม่ได้มีกิจกรรมทาง
เศรษฐกิจทีแ่ ท้จริง และกลายเป็นการลงทุนที่สูญเสียสาหรับผู้ที่ลงทุนตามมาที่หลัง
6