光影的角落 2020 年 11 月 27 日人權會陳菊主委及委員前往高雄海員漁民服務中心，右二為長老教會海員漁民服務中心主任陳武璋 牧師。 日經立法院三讀通過、7 月 20 日總統公 美國是台灣漁獲主要出口市場之一，主 布，2017 年 1 月 20 日施行。境外僱用的 要銷往超市、自助餐和餐廳等通路；未 外籍漁工，至此才有了權益保障的法律 來台灣遠洋漁船的漁獲產品出口美國將 依據，「遠洋漁業條例」及其相關子法， 面臨嚴格限制，這將牽動整個遠洋漁獲 成為其勞動權益規範的基礎。 的供應鏈。 遠洋漁業三法上路後，漁業署嚴格執行， 第三件調查案即是發生在 2019 年，宜蘭 不到兩年時間，開罰逾百件違規事項，處 南方澳跨港大橋斷裂垮塌，造成多名漁 分總金額超過 1 億 2 千萬。歷經 3 年 9 個 工死傷，監察委員王美玉、王幼玲立案 月的努力，歐盟 IUU漁業不合作國家黃牌 調查，發現外籍漁工未出海作業時仍需 警告，終於 2019 年 6 月 27 日解除。 看顧漁船，致無法上岸，工作及生活環 境惡劣，以及投保勞保比例偏低等問題。 理之國家註冊船籍。依《聯合國海洋法 受到國際高度關切，並經國際媒體大幅 被美列入強迫勞動清單 公約》規範，權宜船歸船籍國管轄。我 報導。 遠洋漁獲外銷受影響 為瞭解漁工實際處境，陳菊主委於 2020 我國漁業近年來面臨許多來自國際間的 年 11 月 27 日與人權委員一行人，前往高 國不是權宜船之船籍國，欠缺行政管轄 的法源，然而大多數權宜船的船籍國並 同一時間，歐盟將我國列為IUU，即 壓力，境外管制效力的不足，導致台灣 雄海員漁民服務中心，並與漁業署以及 無管理能力，形成「法外之船」，更是經 「非法、未報告及不受規範」（Illegal, 國際聲譽嚴重受損、更衝擊整個漁獲產 長期關注服務外籍漁工的長老教會牧師 常發生非法漁撈或違反漁工人權等問題。 unreported and unregulated；簡稱 品市場出口的供應鏈。2018 年「福甡拾 陳武璋座談。 IUU）漁業不合作國家，提出11項改善建 壹號」違反國際勞工組織第 188 號漁業工 監 察 院 於 2016 至 2021 年 間 完 成 6 個 重 議。2015 年 10 月 1 日我國因漁業法律架 作公約，在南非開普敦遭到留置，成為 陳武璋表示，「遠洋三法」正式上路，雖 大外籍漁工人權案件的調查，並對行政 構不完備、罰則過輕與不法所得利益不 第一艘遭國際拘留的漁船，監察委員王 然並沒有立即解決所有的問題，但是對 院 農 業 委 員 會 及 漁 業 署、 內 政 部 移 民 相稱、缺少對遠洋船隊有效管理、未能 美玉、王幼玲立案調查並提出糾正。近 比過去許多人口販運、苛刻薪資、勞動 署、海洋委員會、外交部、勞動部等政 遵守國際漁業組織相關義務等原因，遭 年來，美國國務院「年度各國人權報告」 剝削與虐待的狀況，總算是好的開始。 府機關提出糾正。 歐盟執委會祭出黃牌警告。 及「人口販運問題報告」也多次指出我國 遠洋漁船人口販運剝削問題。2020 年我 18 歐盟祭出 IUU 黃牌警告 為避免台灣遭歐盟貿易制裁，漁獲無法 國遠洋漁船漁獲又被美國列入「童工或強 催生遠洋漁業三法 進入歐盟市場，對我國漁業將造成極大 迫勞動生產之貨品清單」。 監察委員王美玉首先針對外籍漁工人權 衝擊及影響，台灣政府迅速展開立法與 立 案 調 查， 第 一 個 案 件 是 發 生 在 2015 修法的工作。遠洋漁業三法包括新制定 「童工或強迫勞動生產之貨品清單」在美 年 7、8 月間，高雄籍「福賜群號」漁船 的「遠洋漁業條例」、並配合全文修正 國普遍被認為是對於強迫勞動狀況具有 上，有印尼籍漁工遭到長期虐待致死， 的「投資經營非我國籍漁船管理條例」 公信力的資訊來源，也是美國企業採購 且有另一名漁工落海失蹤等情事，該案 及「漁業法」部分條文，於 2016 年 7 月 5 決策及社會責任政策制定的依據。而且 2020 年 11 月 27 日人權會陳菊主委及委員前往高雄海 員漁民服務中心座談。 19