ข้อเสนอแนะ รัฐสภา (๑) รัฐสภา ในชั้นคณะกรรมาธิการวิสามัญพิจารณาร่างพระราชบัญญัติเขตพัฒนาพิเศษ ภาคตะวันออก พ.ศ. .... และการพิจารณาวาระ ๒ และ ๓ ควรจัดให้มกี ารรับฟังความคิดเห็น ของผู ้ ที่ มี ส ่ ว นเกี่ ย วข้ อ ง โดยเฉพาะผู ้ อ าจได้ รั บ ผลกระทบจากร่ า งพระราชบั ญ ญั ติ ฉบับดังกล่าวและนโยบายการพัฒนาเขตพัฒนาพิเศษภาคตะวันออก และผู้มีส่วนได้เสีย ในระดับพืน้ ทีเ่ พิม่ เติม รวมทัง้ เปิดโอกาสให้นกั วิชาการและภาคประชาชนได้เสนอความคิดเห็น และข้อห่วงกังวลในรายมาตราในการประชุมของคณะกรรมาธิการฯ อย่างกว้างขวางและ ทั่วถึง เพื่อประกอบการพิจารณาให้ครบถ้วนรอบด้าน (๒) รัฐสภา ในชั้นคณะกรรมาธิการวิสามัญพิจารณาร่างพระราชบัญญัติเขตพัฒนาพิเศษ ภาคตะวันออก พ.ศ. .... และการพิจารณาวาระ ๒ และ ๓ ควรพิจารณาให้มีการแก้ไข บทที่ ๒ ผลการด�ำเนินงานของคณะกรรมการสิทธิมนุษยชนแห่งชาติ ตามรัฐธรรมนูญแห่งราชอาณาจักรไทย พุทธศักราช ๒๕๖๐ มาตรา ๒๔๗ ภาคตะวันออก พ.ศ. ... ในวาระที่ ๑ เมื่อวันที่ ๒๘ กันยายน ๒๕๖๐ ซึ่งร่างพระราชบัญญัติ ฉบั บ ดั ง กล่ า วได้ ก� ำ หนดให้ มี ก ารจั ด ระบบการบริ ห ารพิ เ ศษให้ ร วมศู น ย์ อ� ำ นาจอยู ่ ที่ คณะกรรมการนโยบายเขตพัฒนาพิเศษภาคตะวันออก และส�ำนักงานคณะกรรมการ นโยบายเขตพัฒนาพิเศษภาคตะวันออก โดยมีการยกเว้นการบังคับใช้กฎหมายหลายฉบับ ที่เกี่ยวข้องกับการคุ้มครองสิทธิมนุษยชน อีกทั้งกระบวนการจัดท�ำร่างพระราชบัญญัติ ฉบับนีข้ าดการรับฟังความคิดเห็นอย่างทัว่ ถึงและขาดการศึกษาผลกระทบทีจ่ ะเกิดขึน้ จาก กฎหมายอย่างรอบด้าน ซึง่ อาจส่งผลกระทบต่อสิทธิและเสรีภาพขัน้ พืน้ ฐานของประชาชน ทั้งนี้ กสม. พิจารณาแล้วเห็นว่าการเปิดให้รับฟังความคิดเห็นจากผู้มีส่วนเกี่ยวข้องและ ผู้อาจได้รับผลกระทบจากกฎหมายผ่านระบบเทคโนโลยีสารสนเทศและเว็บไซต์ของ การนิคมอุตสาหกรรมแห่งประเทศไทย ในระหว่างวันที่ ๒๐ พฤษภาคม ๒๕๖๐ ถึงวันที่ ๕ มิถุนายน ๒๕๖๐ ซึ่งมีผู้เข้ามาแสดงความคิดเห็นเพียง ๔ คนเท่านั้น อาจจะไม่กว้างขวาง เพียงพอที่จะให้ผู้อาจได้รับผลกระทบรับทราบข้อมูลเพื่อแสดงความคิดเห็น การที่ร่าง พระราชบัญญัติเขตพัฒนาพิเศษภาคตะวันออก พ.ศ. .... มาตรา ๓๗ และมาตรา ๔๓ มี ลั ก ษณะเป็ น การเปิ ด ช่ อ งในการโอนอ� ำ นาจตามกฎหมายอื่ น และมี อ� ำ นาจในการ เปลี่ยนแปลงแก้ไข หรือเพิ่มเติมหลักเกณฑ์ วิธีการ และเงื่อนไขในการอนุมัติ อนุญาต อาจจะขัดหรือแย้งกับความเห็นขององค์กรตามกฎหมายเฉพาะอันอาจเป็นการบังคับใช้ กฎหมายที่ไม่เท่าเทียมกัน การที่ร่างพระ���าชบัญญัติเขตพัฒนาพิเศษภาคตะวันออก พ.ศ. .... มาตรา ๒๙ มาตรา ๓๐ มาตรา ๓๑ และมาตรา ๓๒ มีลักษณะเป็นการยกเว้นการ บังคับใช้กฎหมายว่าด้วยการผังเมือง อาจกระทบต่อหลักการที่ก�ำหนดไว้ในรัฐธรรมนูญ แห่งราชอาณาจักรไทย พุทธศักราช ๒๕๖๐ มาตรา ๗๒ และการที่ร่างพระราชบัญญัติ เขตพัฒนาพิเศษภาคตะวันออก พ.ศ. .... ก�ำหนดให้การเข้าใช้ประโยชน์ที่ดินของส�ำนักงาน การปฏิรปู ทีด่ นิ เพือ่ เกษตรกรรม สามารถด�ำเนินการอืน่ นอกเหนือจากทีก่ ำ� หนดไว้ในกฎหมาย ว่าด้วยการปฏิรปู ทีด่ นิ เพือ่ เกษตรกรรมโดยไม่ตอ้ งเพิกถอนเขตปฏิรปู ทีด่ นิ อาจส่งผลกระทบ ต่อความมั่นคงทางอาชีพและการด�ำรงชีวิตของเกษตรกรผู้ที่ได้รับสิทธิในการใช้ประโยชน์ อันขัดต่อเจตนารมณ์ของกฎหมายว่าด้วยการปฏิรปู ทีด่ นิ เพือ่ เกษตรกรรม และไม่สอดคล้อง กับรัฐธรรมนูญแห่งราชอาณาจักรไทย พุทธศักราช ๒๕๖๐ มาตรา ๗๒ (๑) และ (๒) กสม. จึงเห็นควรมีขอ้ เสนอแนะมาตรการหรือแนวทางในการส่งเสริมและคุม้ ครองสิทธิมนุษยชน รายงานผลการปฏิบัติงานคณะกรรมการสิทธิมนุษยชนแห่งชาติ ประจำ�ปีงบประมาณ ๒๕๖๑ 101