3) ไม่ได้ให้แนวปฏิบัติที่ชดั เจนสำหรับบริษัทแม่ในกรณีที่บริษัทลูกถูกกล่าวหาว่าละเมิดสิทธิมนุษยชน
นอกจากนี้ ยังมีคำถามถึงการดำเนินงานของบริษัทในพื้นที่ที่มีความขัดแย้ง หรืออยู่ในรัฐที่กดขี่
ประชาชน ซึ่งหลักการชี้แนะชุดนี้เพียงแต่ชี้ให้เห็นถึงประเด็นกฎหมายในประเทศที่บริษัทต้อง
คำนึงถึงเท่านั้น แต่มิได้พยายามจัดทำแนวทางเพื่อหลีกเลี่ยงความซับซ้อนของการละเมิดสิ ทธิ
มนุษยชนได้ ดังนั้น บริษัทจึงต้องกำหนดทิศทางเหล่านี้เอง โดยไม่ได้รับคำแนะนำมากนักจากหลัก
ปฏิบัติชุดนี้
4) แม้ว่าหลักปฏิบัตินี้จะได้ระบุถึงกลไกการเยียวยาที่หลากหลาย แต่สิ่งที่ขาดไป คือ การประยุกต์ใช้
กลไกต่าง ๆ ร่วมกัน ซึ่งกระบวนการจัดการปัญหาที่เกิดขึ้นมักใช้หลายวิธีการ (Deva, 2012)
2.2 National Action Plans on Business and Human Rights - A Toolkit for the
Development, Implementation, and Review of State Commitments to
Business and Human Rights Frameworks7
แผนปฏิบั ติการภายในประเทศ (National Action Plans : NAPs) เกิดขึ้นอัน เป็ นผลมาจากการที่
องค์ ก ารสหประชาชาติ (United Nations หรื อ UN) รั บ รองหลั ก การ UNGP ขึ้ น และมี ก ารเรี ย กร้ อ งให้
ประเทศสมาชิ ก พั ฒ นาแผน NAPs เพื่ อ ส่ งเสริ ม การดำเนิ น การหลั ก การ UNGP ให้ เหมาะสมกั บ บริ บ ท
ภายในประเทศของตน ดังนั้ น รายงานฉบับนี้จึงได้จัดทำขึ้นเพื่ อเป็นเครื่องมือในการจัดทำแผน NAPs ให้แก่
รั ฐ บาลและผู้ มี ส่ ว นเกี่ ย วข้ อ งอื่ น ๆ ที่ ด ำเนิ น การจั ด ทำการประเมิ น ข้ อ มู ล พื้ น ฐาน (Baseline study) ขึ้ น
นอกจากนี้ รายงานดังกล่าวยังได้ให้ความช่วยเหลือในการจัดทำแบบแผน และการวิเคราะห์ทางเลือกอื่น ๆ ใน
ระดับสากลและระดับภูมิภาคเพื่อตรวจสอบและทบทวนแผน NAPs ภายหลังที่ได้มีการนำมาใช้เพื่อที่ จะได้มี
ก า ร ป รั บ ป รุ ง ให้ มี ค ว า ม เห ม า ะ ส ม ส ำ ห รั บ ป ร ะ เท ศ อั น จ ะ เป็ น เค รื่ อ งมื อ ไป สู่ ก า ร พั ฒ น า
ธรรมาภิบาล กฎระเบียบ และการเคารพสิทธิมนุษยชน
รายงานฉบับนีป้ ระกอบด้วยเนื้อหาทั้งสิ้น 7 บท ดังนี้
บทที่ 1 บทนำ
ในบทนี้จะเป็นการอธิบายภาพรวมเกี่ยวกับเนื้อหาของรายงาน โดยเน้นถึงการพัฒนาทั้งในระดับสากล
และในระดับภูมิภาคที่ได้ริเริ่มให้มีกรอบเจรจาและการหารือว่าด้วยกรอบการดำเนินการเกี่ยวกับสิทธิมนุษยชน
และการประกอบธุ ร กิ จ ตลอดจนการใช้ แ ผน NAPs เป็ น เครื่ อ งมื อ รองรั บ การดำเนิ น การดั ง กล่ า วใน
ระดับประเทศ
7
รายละเอียดเพิ่มเติมโปรดดู DIHR and ICAR. (2014). National Action Plans on Business and Human Rights - A
Toolkit for the Development, Implementation, and Review of State Commitments to Business and Human
Rights Frameworks.
15