ปัญหาที่มีขนาดใหญ่ 3. ปัญหาที่มีแนวโน้มว่าจะเกิ ดขึ้นในอนาคต 4. ปัญหาที่แก้ไขโดยง่าย หรือ 5. ปัญ หา
พืน้ ฐานที่เป็นต้นเหตุของปัญหาอื่น ๆ
1. ปั ญ หาที่ เกิ ด ขึ้ น บ่ อ ย หมายถึ ง ประเด็ น หรือ ปั ญ หาทางด้ านสิ ท ธิ ม นุ ษ ยชนที่ เกิ ด ขึ้ น บ่ อ ยครั้ ง
สะท้อนว่าเป็ น ประเด็น ปั ญ หาที่ อาจมีผู้ ได้รั บผลกระทบเป็นจำนวนมาก ตัวอย่างเช่ น ข้อร้อ งเรียนที่ มีการ
ร้องเรียนต่อ กสม. หลายครั้ง หรือ ข้อร้องเรียนที่มีจำนวนผู้เสียหายจำนวนมาก เป็นต้น
2. ปัญหาที่มีขนาดใหญ่ หมายถึง ประเด็นหรือปัญหาทางด้านสิทธิมนุษยชนที่อาจมีผลกระทบอย่าง
รุนแรงต่อประเทศ หรือต่อปัจเจก โดยอาจจะไม่จำเป็นต้องเป็นกรณีที่เกิด ขึ้นอย่างมีความถี่หรือเกิดขึ้นเป็นวง
กว้าง แต่มีขนาดความรุนแรงที่ สามารถชี้วัดได้ว่าปัญหาดังกล่าวอาจก่อให้เกิดผลกระทบในระดับสูง โดยมี
ปัจจัยที่ใช้เป็นเครื่องชี้วัด เช่น มูลค่าการฟ้องร้อง หรือ การสูญเสียทางด้านเศรษฐกิจ (Economics loss) เป็น
ต้น
3. ปัญหาที่มีแนวโน้มจะเกิดขึ้นได้ในอนาคต หมายถึง ประเด็นหรือปัญหาทางด้านสิทธิมนุษยชนที่มี
แนวโน้มว่าจะเกิดขึ้นในอนาคต โดยจะทำการพิจารณาและคาดคะเนขึ้น จากสถานการณ์ด้านสิทธิมนุษยชนที่
เป็ น อยู่ในปัจ จุบัน การศึกษาประเด็นนี้ จะช่วยให้ ผู้กำหนดนโยบายสามารถกำหนดแนวทางในการป้องกัน
(Prevention) และรับมือกับเหตุการณ์ ที่จะเกิดขึ้นได้อย่างมีประสิทธิภาพมากขึ้น ตัวอย่างเช่น ผลกระทบที่
อาจเกิดขึ้นจากโครงการพัฒนาระเบียงเศรษฐกิจพิเศษภาคตะวันออก (EEC) เป็นต้น
4. ปัญหาที่แก้ไขได้โดยง่าย หมายถึง ประเด็นหรือปัญหาทางด้านสิทธิมนุษยชนที่สามารถผลั กดัน
แก้ ไขเพื่ อ บรรลุ เป้ า หมายได้ ทั น ที ภ ายใต้ ท รั พ ยากรและเงื่ อ นไขที่ มี อ ยู่ ในปั จ จุ บั น และจะทำให้ เกิ ด การ
เปลี่ยนแปลงขึ้นได้ทันที โดยความยากง่ายในการแก้ไขปัญหานั้นอาจจะต้องพิจารณาองค์ประกอบหลายด้าน
ร่วมกัน เช่น ทรัพยากรหรือปัจจัยต่าง ๆ ที่จะนำมาใช้ในการแก้ไขปัญหา เช่น บุคลากร งบประมาณ นโยบาย
ของผู้บริหารในระดับสูง รวมไปถึงข้อจำกัดทางด้านกฎหมาย ว่าการดำเนินการแก้ไขปัญหานั้นขั ดแย้งต่อข้อ
กฎหมายที่มีอยู่หรือไม่
5. ปัญหาพื้นฐานที่เป็นต้นเหตุของปัญหาอื่น ๆ หมายถึง ปัญหาที่เป็นรากฐานหรือสาเหตุให้ เกิด
ปัญหาอื่น ๆ ซึ่งจะไม่สามารถแก้ไขปัญหาอื่นได้หากไม่สามารถแก้ไขปัญหานี้ ปัญหาระดับพื้นฐานถือได้ว่าเป็น
ปัญหาที่มีความสำคัญ เนื่องจากเป็นปัญหาที่เป็นสาเหตุหรือเป็นที่มาของปัญหาอื่น ๆ ดังนั้น จึงอาจกล่าวได้ว่า
ปัญหาด้านนี้ควรได้รับการให้ความสำคัญในการแก้ไข เพราะมีความเป็นไปได้ที่ปัญหานี้จะกลายเป็นเงื่อนไขที่
ก่อให้เกิดปัญหาอื่น ๆ ตามมา ทั้งยังเป็นอุปสรรคต่อการแก้ไข้ปัญหาอื่น ๆ อีกด้วย
สุดท้ายนี้ คณะผู้วิจัย ได้ทำการศึกษาประเด็นปัญหาด้านสิทธิมนุษ ยชนโดยใช้กรอบประเด็นปัญหา
ข้างต้น ร่วมกับการศึกษากรณีศึกษาไม่น้อยกว่า 3 กรณี
1.5
เค้าโครงเนื้อหาของรายงาน
เค้าโครงเนือ้ หาของรายงานวิจยั ประกอบด้วย
11