ين
المدافع� عن حقوق اإلنسان
مسودة القواعد اإلرشادية لتنفيذ خطة العمل اإلقليمية لمنتدى آسيا والمحيط الهادئ بشأن
َ َ
َ
“نظام اإلنذار المبكر” هو أداة مجهزة لرصد واكتشاف وتوقع المواقف التي قد يكون فيها المدافعون عن حقوق اإلنسان ُمستهدفين أو
معرضين للخطر .وعندما تكون مثل هذه التهديدات ُم َثبتة وأكيدة ،يمكن لنظام اإلنذار المبكر تنبيهك باالنتهاكات المستقبلية المحتملة
ً
49
حتى تتمكن من اتخاذ إجراءات لمنع هذه التهديدات أو االستجابة لها.
ونظرا ألن نظام اإلنذار المبكر يعمل في األساس من خالل
ً
تحليل البيانات والمؤشرات المحددة مسبقا ،فإنه قادر على اكتشاف األنماط وأزمات الحماية المحتملة والعوامل التي تحفز الهجمات،
باإلضافة إلى الفترات التي تتخللها أعظم نقاط الضعف ومواطنها.
وكما وضحنا في مستهل هذا الدليل ،فإن أحد المبادئ األساسية ألي نظام إنذار مبكر هو أمن االتصاالت مع المدافعين عن
حقوق اإلنسان.
أ.
أهمية نظام اإلنذار المبكر
50
شدد المدافعون عن حقوق اإلنسان على أهمية تطبيق التدابير الوقائية ال تدابير رد الفعل 51.؛ فحتى إذا تم إيقاف االنتهاك قبل وقوعه
ً
أو إذا تمت معاقبة الجاني ،فسيظل هناك تأثير سلبي على سالمة الضحية ومن المحتمل أيضا وجود تأثير سلبي على المجتمع،
ً
أيضا بسبب االستنزاف العاطفي والوقت الذي يستغرقه البحث عن العدالة.
ليس فقط بسبب الهجوم نفسه ،بل
ومن الممكن ،عند توفر المعلومات المسبقة والمراقبة المستمرة ،اكتشاف التهديدات في مرحلة مبكرة والتصرف بسرعة لمنع الهجمات
ً
واالنتهاكات بدال من أن تكون رد فعل لها وقد أقرت منظمات حقوق اإلنسان بضرورة إعداد نظام لتحليل األنماط المحتملة للهجمات
52
واالعتداءات والعقبات التي تواجه المدافعون عن حقوق اإلنسان.
إن نظام اإلنذار المبكر ،بجانب قدرته على منع هجمات محددة ،قادر على تعقب الهجمات على المدافعين عن حقوق اإلنسان وتحلل
َ ُ
ً
المدفوعة بحقوق اإلنسان ،ويمكنها أيضا تغيير ثقافة
األنماط ويمكن استخدام المعلومات الناتجة عن النظام في توجيه السياسة العامة
األمن المدني من ثقافة رد الفعل واالرتجال إلى ثقافة الوقاية .يمكن للمؤسسة الوطنية لحقوق اإلنسان التي تنتمي لها أن تلفت انتباه
المجتمع الدولي إلى هذه المعلومات (انظر القسم أدناه حول التعامل مع اآلليات الدولية لحقوق اإلنسان).
53
ب .وظائف نظام اإلنذار المبكر
من الضروري أن يستجيب نظام اإلنذار المبكر للسياق الوطني والمخاطر المحددة التي يواجهها المدافعون عن حقوق اإلنسان ،مما
ً
اختالفا ً
كبيرا من بلد إلى آخر .وسيركز هذا الدليل على أشكال أنظمة اإلنذار المبكر المحددة في خطة
يعني أن النظام نفسه سيختلف
العمل اإلقليمية ،باإلضافة إلى توفير بعض اإلرشادات العامة حول نظام اإلنذار المبكر.
إن أي نظام إنذار مبكر يسعى لمنع االنتهاكات التي ترتكب في حق المدافعين عن حقوق اإلنسان ينبغي أن ُيرفد بموظفين مؤهلين
ومدربين على المخاطر التي يواجهها المدافعون عن حقوق اإلنسان ،ويمكنهم فهم السياق الذي يقوم فيه المدافعون عن حقوق
54
اإلنسان بتنفيذ أنشطتهم ،والعوامل التي تؤدي إلى المخاطر وتحفيز الهجمات والطرق المناسبة للتصدي لتلك المخاطر.
بوجه عام ،تنقسم وظائف نظام اإلنذار المبكر إلى ثالث مراحل رئيسية :المراقبة ،وتحليل المعلومات (تقييم المخاطر) ،والتنبيه.
55
تهدف مرحلة المراقبة إلى اكتشاف المخاطر المحتملة وتتضمن الحصول على البيانات من أرض الواقع ،من السياق الذي يقوم فيه
ً
ً
المدافعون عن حقوق اإلنسان بتنفيذ أنشطتهم .ويتم تحليل البيانات التي يتم الحصول عليها وتسجيلها وفقا لمجموعة محددة مسبقا
ً
56
من المؤشرات ثم يتم تحليلها واإلبالغ عنها الحقا حتى يمكن اتخاذ اإلجراءات.
28
49
https://irb-cisr.gc.ca/en/country-information/research/Pages/honduras-attach.aspxمادة 17
50
https://protectioninternational.org/wp-content/uploads/2013/04/Best-Practices-and-Lessons-Learnt.pdfصفحة ،51
و ،182و192
51
https://www.protectioninternational.org/sites/default/files/2017-Roundtable-report-EN.pdfصفحة 9
52
( https://www.oas.org/en/iachr/jsForm/?File=/en/iachr/media_center/preleases/2021/106.aspصفحة 14من الدليل)
53
https://protectioninternational.org/wp-content/uploads/2013/04/Best-Practices-and-Lessons-Learnt.pdfفقرة ،51و ،182و192؛
http://acuddeh.org/IMG/pdf/ini_lg_periodistas_y_defensores_de_ddhh-final.pdf Art. 99
54
https://www.oas.org/es/cidh/R/DDDH/Guias/GuiaPractica_DefensoresDDHH-v3_SPA.pdfصفحة 25
55
https://www.oas.org/es/sap/pubs/GuiaAlerta_s.pdfصفحة 16
56
https://www.oas.org/es/sap/pubs/GuiaAlerta_s.pdfصفحة 30