43. Para ahli memperingatkan akan diskriminasi yang sangat subtil yaitu menggunakan konsep kesatuan atau identitas nasional untuk menekan ras dan etnik. Hal ini sering digunakan/terjadi untuk politik maupun politik elektoral. Dimana manipulasi sentimen ras dan etnik kerap digunakan untuk kepentingan politik elektoral. 7 44. Bentuk diskriminasi lainnya adalah multiple discrimination, yaitu saat diskriminasi terjadi lebih dari satu kali. Terdapat dua jenis multiple discrimination: a. Kumulatif, yaitu saat seseorang mengalami diskriminasi berdasarkan dua atau lebih dasar diskriminasi yang tak dapat dipisahkan. Misal, seorang perempuan Tionghoa ternyata lebih sulit mendapatkan visa daripada perempuan yang bukan etnis Tionghoa dan laki- laki Tionghoa. b. Tambahan, yaitu saat seseorang mengalami diskriminasi berdasarkan satu dasar diskriminasi pada suatu kejadian dan diskriminasi berdasarkan satu dasar diskriminasi lainnya pada kejadian lain. D. SIAR KEBENCIAN (HATE SPEECH) 45. Termasuk dalam diskriminasi ras dan etnis adalah siar kebencian. Siar kebencian terjadi apabila terdapat hasutan (incitement) untuk melakukan diskriminasi, kekerasan atau permusuhan berdasarkan ras atau etnis. 46. Catham Rules menjelaskan hasutan merujuk pada pernyataan tentang kelompok bangsa, ras atau agama yang menciptakan resiko yang dapat segera terjadi terkait diskriminasi, permusuhan atau kekerasan terhadap orang yang menjadi bagian dari kelompok tertentu. 47. Hasutan karakternya berusaha mempengaruhi orang lain untuk terlibat dalam bentukbentuk perilaku tertentu, termasuk tindakan kejahatan, melalui advokasi atau ancaman. Hasutan dapat diutarakan (diekspresikan) atau tersirat, melalui tindakan seperti menampilkan simbol rasis atau distribusi bahan-bahan serta kata-kata. Gagasan tentang hasutan sebagai kejahatan dalam taraf permulaan tidak mensyaratkan bahwa hasutan telah dilanjutkan dengan tindakan. Perlu pula dipertimbangkan maksud pembicara, dan risiko yang akan segera terjadi atau kemungkinan bahwa perilaku yang diinginkan atau dimaksudkan oleh pembicara akan dihasilkan dari ujaran yang dimaksud. 8 48. Contoh siar kebencian misalnya seseorang berbicara atau menyebarkan selebaran yang berisi ajakan untuk tidak berbelanja di warung-warung etnis tertentu atau memerangi mereka ataupun melakukan kekerasan terhadap mereka. Contoh lain adalah kampanye tidak memilih calon tertentu melalui media sosial semata-mata karena berasal dari etnis tertentu. 49. Pembatasan kebebasan berpendapat diperlukan untuk mengatasi siar kebencian tetapi perlu memperhatikan tiga tes agar tidak terjadi pelanggaran hak berpendapat di sisi yang lain. Tes tersebut adalah legalitas, yaitu apakah pembatasan menggunakan hukum atau tepatnya 7 Rabat Plan of Action. General recommendation Committee on the Elimination of Racial Discrimination No. 35 Combating Racist Hate Speech 8 13 Standar Norma dan Pengaturan Nomor 1 Tentang Penghapusan Diskriminasi Ras dan Etnis