國家，以及在臺灣新建造的漁船輸出。業者為了漁撈作業的機會，入籍到沿海國或是到管 理較鬆散的國家設籍，以取得漁獲配額資源。到一九九九年達到最嚴重，當時臺日政府之 間達成協議，由日本負責出資收購他們輸出之中古船，我國則提供管道讓在我國新建造輸 出的權宜船輸入回籍，納入我國管理，另有部分新船透過日本釋出漁業執照，在太平洋的 船就安排轉設籍於萬那杜、在印度洋就轉設籍塞席爾。 公海自由的時代早已遠去，所謂公海捕魚自由，必須要在相關沿海國以及區域性漁業 管理組織的同意之下。鮪魚公會林涵宇組長坦言，現今遠洋漁業的經營面臨很大的挑戰， 除了臺灣國際地位的問題之外，還有來自船旗國的管理、漁工來源國的管理、港口國、市 場國的管理，以及區域性管理組織的規定與非政府組織的建議：「過去遠洋漁業我們都覺 得他是高風險、高報酬，現在是高風險、低報酬的產業，因為漁船的作業成本越來越高， 在區域性管理組織的規定之下，許多魚種都有配額，所以盈餘是有限的，但是虧本無上 限，也因為受到單一市場的影響，……捕撈的漁獲越多並不代表賺得多。」漁船經營者會 ，劉黃麗娟、嚴國維，頁八一，二〇一九。 希望他的船儘早把配額的量捕好捕滿之後，提早進港，以減少滯留在海上的油料及維修等 費用。 同前註 ，報導者，李雪莉、林佑恩、蔣宜婷、鄭涵文，二〇一七，頁二四 二六。 27 26 張致盛署長，〈臺灣遠洋漁船外籍船員權益保障精進政策 運作暨漁工人權專業論壇」會議手冊》，頁一〇一。 同前註 32 31 30 以權宜船與仲介為例〉，國家人權委員會《「二〇二一酷刑防制國際 — 067 32 － 國 家 人 權委 員 會 外 籍 漁 工 人 權 專 案 報 告 ｜海上人 權 路