B ag i a n 2
L a n g k a h d e m i L a ng k a h M e ny e le ngga ra k a n I nku i ri N a s i o na l
Menajamkan Gagasan dan Menyusun
Kerangka Acuan (Terms of Reference)
Sebuah Inkuiri Nasional membutuhkan tujuan yang jelas dan kerangka
acuan yang baik. Pengembangan dari kedua hal ini merupakan bagian
penting dari proses perencanaan. Tujuan-tujuan tersebut terkait dengan
apa yang hendak dicapai oleh Komnas HAM melalui inisiatif tersebut.
Keduanya akan menjadi landasan bagi pengembangan strategi
selanjutnya. Kerangka acuan menetapkan apa yang sebenarnya akan
diperiksa dan dilaporkan oleh Inkuiri, sedangkan tujuan mengacu pada
apa yang hendak dicapai atau diubah dari masalah yang ada. Secara
bersama-sama, tujuan dan kerangka acuan membentuk sebuah
landasan mengenai apa yang akan dilakukan oleh Tim atau Panitia
Inkuiri. Lagi-lagi Brian Burdekin, menyatakan:
“Ketika bicara Inkuiri Nasional, kerangka acuannya harus jelas
supaya bisa dimengerti soal dasar peraturan perundangannya.
Harus disebutkan bahwa Inkuiri Nasional akan mengatasi
permasalahan tentang hukum adat karena ini melanggar HAM
dan Konstitusi. Jadi, kita mengacu pada Konstitusi dan
instrumen-instrumen HAM. Kalau Anda menyebutkan hal ini
[kaitan dengan Konstitusi], maka menjadi penting secara
politik, karena kita menggeser permasalahan tidak sekadar
pelanggaran HAM. Tapi, pelanggaran terhadap konstitusi.
Saran Saya, kita buat parameter Inkuiri Nasional dengan
mencantumkan permasalahan yang akan dibahas sejak awal.
Termasuk, [peran] masyarakat adat sendiri dan para
pendampingnya, serta [apa] tugas dari Komnas HAM dalam
permasalahan ini. Ada pengalaman, seorang Ketua Komisioner
mengatakan akan menyelenggarakan Inkuiri Nasional ini dan
Saya mengatakan harus ada permasalahan politik dan terkait
dengan permasalahan Konstitusi yang ada di negara tersebut.
Semua itu harus diperjelas di dalam Kerangka Acuan Inkuiri
Nasional. Karena, [kerangka acuan] itu yang akan melihat soal
apa yang boleh dan tidak boleh dilakukan di dalam Inkuiri
Nasional ini.
Di dalam Inkuiri Nasional mengenai permasalahan masyarakat
adat, Anda akan mendapatkan banyak sekali informasi dan kita
29