ส�ำนักงานคณะกรรมการสิทธิมนุษยชนแห่งชาติ
ดังนั้น บทบัญญัติของพิธีสารซานซัลวาดอร์นี้จึงยังไม่ได้ไปก้าวก่ายอ�ำนาจในการบริหารจัดการทรัพยากรของรัฐมาก
จนเกินไป แต่ถึงกระนั้นประเทศพัฒนาแล้วบางประเทศก็ยังตัดสินใจที่จะไม่ลงนามในพิธีสารซานซัลว��ดอร์ เช่น
สหรัฐอเมริกา34
• พัฒนาการทางแนวคิดของภูมิภาคแอฟริกา
The African Charter on Human and Peoples’ Rights หรือ The Banjul Charter
ซึง่ เป็นอนุสญ
ั ญาหลักในการคุม้ ครองสิทธิมนุษยชนของภูมภิ าคแอฟริกา ได้มบี ทบัญญัตริ บั รองสิทธิในสิง่ แวดล้อมไว้โดยตรง
โดย Article 24 มีการกล่าวถึงสิทธิของประชาชนในสิ่งแวดล้อมที่ดีและที่สอดคล้องกับการพัฒนา
แนวคิดในการอาศัยกลไกทางสิทธิมนุษยชนเพื่อใช้คุ้มครองสิ่งแวดล้อมของภูมิภาค
แอฟริกานี้ ปรากฏชัดเจนถึงการรับรองซึ่งสิทธิในสิ่งแวดล้อม โดยมีฐานะเป็นสิทธิมนุษยชนประเภทหนึ่งเป็นการเฉพาะ
และได้มีการบัญญัติไว้ในตัวอนุสัญญาหลักโดยตรง มิใช่ในพิธีสาร35 ดังเช่นภูมิภาคอเมริกา อย่างไรก็ตาม ความแตกต่าง
ของเนื้อหาการคุ้มครองสิทธิในสิ่งแวดล้อมระหว่างภูมิภาคแอฟริกาและภูมิภาคอเมริกาเห็นได้จากถ้อยค�ำของอนุสัญญา
ของแอฟริกา ที่แม้จะมีการรับรองสิทธิในสิ่งแวดล้อมที่ดี แต่การคุ้มครองสิทธิดังกล่าวยังคงต้องค�ำนึงถึงและชั่งน�้ำหนัก
กับความจ�ำเป็นและสิทธิในการพัฒนาด้วย นอกจากนี้ อนุสญ
ั ญาของภูมภิ าคแอฟริกายังใช้คำ� ว่า “All Peoples” ซึง่ สะท้อน
36
ลักษณะของการคุ้มครองสิทธิเชิงกลุ่ม มากกว่าที่จะเป็นการคุ้มครองสิทธิของปัจเจกชนอันเป็นลักษณะส�ำคัญของสิทธิ
มนุษยชน
อย่างไรก็ดี การที่อนุสัญญาว่าด้วยสิทธิมนุษยชนของภูมิภาคแอฟริกาบัญญัติรับรองสิทธิ
ในสิ่งแวดล้อมไว้เป็นการเฉพาะ แม้การคุ้มครองสิทธิดังกล่าวจะยังต้องค�ำนึงถึงบริบทของการพัฒนาด้วยก็ตาม แต่
บทบัญญัติดังกล่าวก็สะท้อนถึงการพัฒนาแนวคิดในการคุ้มครองสิทธิมนุษยชนเชิงเนื้อหาเกี่ยวกับสิ่งแวดล้อม ที่มี
การตีความขอบเขตของสิทธิมนุษยชนอย่างกว้างขวางให้ครอบคลุมการคุ้มครองสิ่งแวดล้อมด้วย อันท�ำให��สามารถน�ำเอา
กลไกทางสิทธิมนุษยชนมาใช้ในการคุ้มครองสิ่งแวดล้อมได้โดยสะดวกยิ่งขึ้น
34
From “NIMBY: Not In Mexico’s Back Yard? A Case for Recognition of a Human Right to healthy Environment
in the American States” by Scott D. Cahalan (1993) Ga. J. Int’l & Comp. L. 23, 409, 1993, pp 429 - 430
35
อนุสัญญา (Convention) และพิธีสาร (Protocol) ต่างมีสถานะเป็นสนธิสัญญาหรือความตกลงระหว่างประเทศ โดยอนุสัญญา
จะเป็นความตกลงระหว่างประเทศทีก่ ำ� หนดกรอบหลัก (Framework) หรือพันธกรณี (Obligations / Commitments) ไว้อย่างเป็นทางการ
และเป็นลายลักษณ์อักษร (แตกต่างจากจารีตประเพณีระหว่างประเทศและหลักกฎหมายทั่วไประหว่างประเทศ) ส่วนพิธีสารจะเป็นความ
ตกลงระหว่างประเทศที่เกิดขึ้นภายหลังอนุสัญญา โดยจะมีเนื้อหาเป็นการก�ำหนดรายละเอียดเพิ่มเติมจากอนุสัญญา
36
From “NIMBY: Not In Mexico’s Back Yard? A Case for Recognition of a Human Right to healthy Environment
in the American States” by Scott D. Cahalan (1993) Ga. J. Int’l & Comp. L. 23,409 (1993), pp 422
54