บทสรุปเชิงผู้บริหาร สิทธิชุมชนและการจัดการทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อม นอกจากนั้น ยังพบสถานการณ์ที่เป็นข้อท้าทายในส่วนของการใช้กฎหมายหรืออ�ำนาจตามมาตรา ๔๔ ของ รัฐธรรมนูญแห่งราชอาณาจักรไทย (ฉบับชั่วคราว) พุทธศักราช ๒๕๕๗ ในการตราหรือบังคับใช้กฎหมาย หรือนโยบาย เกีย่ วกับการพัฒนาทางเศรษฐกิจในบางพืน้ ที่ โดยการยกเว้นกระบวนการบังคับใช้กฎหมาย หรือผ่อนปรนมาตรฐานในการ ด�ำเนินการบางด้าน ซึ่งท�ำให้เกิดความเสี่ยงอันอาจจะเกิดผลกระทบด้านสิทธิมนุษยชน คณะกรรมการสิทธิมนุษยชนแห่งชาติ | 31 บทสรุป รัฐพยายามด�ำเนินโครงการต่าง ๆ เพื่อพัฒนาประเทศ แต่ในหลายกรณียังไม่เป็นไปตามหลักการมีส่วนร่วม ของประชาชน ทัง้ การให้ขอ้ มูล การรับฟังความคิดเห็น และการขาดการวางแผนหรือเตรียมความพร้อมในการเยียวยาหรือ แก้ไขปัญหาให้แก่บุคคล/ชุมชนที่ได้รับผลกระทบ จึงส่งผลให้เกิดปัญหาความขัดแย้งระหว่างรัฐกับประชาชนและชุมชน และการสร้างความเหลื่อมล�้ำในสังคม โดยมีสถานการณ์ส�ำคัญได้แก่ (๑) การบริหารจัดการพลังงาน โดยการสร้างโรงงาน ไฟฟ้าถ่านหินในหลายจังหวัดเพื่อสร้างความมั่นคงทางด้านพลังงาน อาทิ สงขลา (อ�ำเภอเทพา) ท�ำให้เกิดการคัดค้าน ต่อต้านจากชุมชนในพื้นที่ซึ่งมีความกังวลถึงผลกระทบที่อาจเกิดขึ้นและยังมิได้มีส่วนร่วม (๒) การบริหารจัดการเหมืองแร่ คณะรัฐมนตรีมีมติก�ำหนดยุติการท�ำเหมืองทั่วประเทศหลังจากวันที่ ๓๑ ธันวาคม ๒๕๕๙ และปรับปรุงแก้ไขพระราช บัญญัติแร่ พ.ศ. ๒๕๑๐ ซึ่ง ณ ปัจจุบัน รัฐบาลก�ำลังทบทวนกฎหมายดังกล่าว (๓) การบริหารจัดการทรัพยากรธรรมชาติ ที่ดินและป่าไม้ สืบเนื่องจากการใช้ค�ำสั่ง คสช. ที่ ๖๔/๒๕๕๗ และที่ ๖๖/๒๕๕๗ เห็นว่าการด�ำเนินนโยบายพัฒนาต่าง ๆ ของรัฐ ยังมิค�ำนึงหรือใช้ความพยายามอย่างเต็มที่ในการส่งเสริมและคุ้มครองสิทธิมนุษยชนของประชาชนและชุมชน นอกจากนี้ การด�ำเนินนโยบายพัฒนายังขาดความสอดคล้องหรือขัดแย้งกับนโยบายอืน่ ๆ รวมถึงแนวทางการพัฒนาซึง่ เป็น วาระของชาติ และ (๔) การพัฒนาเขตเศรษฐกิจพิเศษ มีผลกระทบต่อสิทธิของประชาชนอย่างน้อย ๒ ประการ คือ ค�ำสั่ง คสช. ที่ ๓/๒๕๕๙ และ ๔/๒๕๕๙ ซึ่งมีผลกระทบต่อสิทธิการมีส่วนร่วมของประชาชน และสิทธิในการมีชีวิตอยู่ในสภาพ แวดล้อมทีด่ ี ทัง้ นี้ เนือ่ งจากกฎหมายว่าด้วยการผังเมืองและกฎหมายว่าด้วยการควบคุม��าคาร เป็นกฎหมายทีม่ เี นือ้ หาและ กระบวนการด�ำเนินการอยูภ่ ายใต้หลักการคุม้ ครองสิทธิการมีสว่ นร่วมของประชาชนและการมีชวี ติ อยูใ่ นสภาพแวดล้อมทีด่ ี เมือ่ มีการยกเว้นการบังคับใช้กฎหมายทัง้ สองฉบับในพืน้ ทีจ่ ดั ท�ำโครงการเขตเศรษฐกิจพิเศษ ท�ำให้ประชาชนในพืน้ ทีไ่ ด้รบั ความเสี่ยงจากผลกระทบต่าง ๆ