الحق في تأسيس النقابات واالنضمام إليها
ّ
النقابات املهنية:
شــهد عــام 2020م اســتقالة مجلــس نقابــة األطبــاء بتاريــخ 2020/5/18م؛ تضامنـاً مــع أطبــاء وزارة الصحــة بســبب اقتطــاع العــاوة الســنوية لهــم ،وصــدر
بيــان عــن مجلــس النقابــة بخصــوص ذلــك .57
تبــع ذلــك صــدور ق ـرار مجلــس الــوزراء بتاريــخ 2020/6/7م ،املتضمــن املوافقــة عــى حــل مجلــس نقابــة األطبــاء األردنيــة ،وتعيــن لجنــة ملامرســة
املختصــن .58انتقــد نقيــب األطبــاء قـرار حـ ّـل مجلــس النقابــة واعتربهــا ســابقة تطبــق ألول مــرة
صالحياتــه ومها ّمــه برئاســة وزيــر الصحــة وعضويــة عــدد مــن
ّ
59
منــذ عــام 1944م ،كــا اعتــر أن االســتحقاق االنتخــايب يف النقابــة ال يتعــارض مــع الســامة العامــة وجائحــة كورونــا ،وميكــن عقــد االنتخابــات إلكرتونيّ ـاً .
وقــد طعــن نقيــب األطبــاء بقـرار حــل مجلــس النقابــة لــدى املحكمــة اإلداريــة ،ومــا تـزال القضيــة منظــورة أمامهــا.
كــا شــهد عــام 2020م إصــدار ق ـرار قضــا ّيئ عــن نائــب عــام عــان بتاريــخ 2020/7/25م واملتضمــن «بكـ ّـف يــد أعضــاء مجلــس نقابــة املعلمــن
وأعضــاء الهيئــة املركزيــة ،وهيئــات الفــروع وإداراتهــا ،ووقــف ال ّنقابــة عــن العمــل وإغــاق مق ّراتهــا ملــدة ســنتان».
يــرى املركــز الوطنــي أ ّن مــا ورد يعــد مخالفــة قانونيــة ودســتورية؛ فليســت النيابــة العامــة صاحبــة االختصــاص بإصــدار ق ـرار وقــف النقابــة
وإغالقهــا ،فاملــادة ( )27مــن الدســتور األردين تنــص عــى أن »:الســلطة القضائ ّيــة مســتقلة تتوالهــا املحاكــم عــى اختــاف أنواعهــا ودرجاتهــا وتصــدر
جميــع األحــكام وفــق القانــون باســم امللــك»؛ وعليــه فــإن إصــدار األحــكام منــاط باملحاكــم ح ـرا ً ،باإلضافــة إىل أ َّن وقــف الهيئــات املعنويــة عــن
الصــدد
العمــل وإقفالهــا قــد وردت يف قانــون العقوبــات تحــت مســمى «األحــكام الجزائيــة» وهــذا مــن صالحيــات املحاكــم ال النيابــة العامــة .ويف هــذا َّ
أصــدر املركــز بيانـاً دعــا مــن خاللــه األطـراف املعن ّيــة لحــل هــذه األزمــة مــن خــال الحــوار الب ّنــاء القائــم عــى حقــوق اإلنســان واحـرام مبــادئ ســيادة
القانــون.60
وتبــع ذلــك ،إحالــة عــدد مــن قيــادات النقابــة واملعلمــن إىل التقاعــد املبكــر واالســتيداع ،وانتهــى عــام 2020م بصــدور حكــم عــن محكمــة صلــح
جـزاء عــان بتاريــخ 2020/12/31م ،يف القضيــة الصلحيــة الجزائيــة رقــم ( )2020/10744التــي ُعرفــت « بخطــة اســرداد العــاوات» بحــل نقابــة املعلمــن
وحبــس أعضــاء مجلســها ملــدة عــام.
يــرى املركــز أ ّن النقابــات املهنيــة التــي تنشــأ مبوجــب قانــون خــاص تعتــر مــن أشــخاص القانــون العــام التــي أســبغ عليهــا املــرع صفــة اإلدارة
العامــة ،التــي أكَّدتهــا املحكمــة اإلداريــة العليــا ،61وبالتــايل فإنهــا تخــرج مــن نطــاق أحــكام املــواد ( 36و )37مــن قانــون العقوبــات املتعلقــة بوقــف
الهيئــة العامــة أو حلهــا ،فــكل هيئــة عامــة انشــئت مبوجــب قانــون خــاص ال ميكــن إلغاؤهــا إال بعــد إلغــاء القانــون الــذي أنشــأها.
النقابات العامل ّية:
تُعـ ّد النقابــات العامليــة خاليــا اجتامعيــة فاعلــة ولهــا دور حيــوي يف البنــاء واملشــاركة مــن أجــل تحقيــق أهــداف التنميــة املســتدامة 2030التــي
مــن شــأنها تطبيــق معايــر العمــل الالئقــة ومحاربــة الفقــر ،كــا أنهــا ملجــأ لتجمــع العــال عــى اختــاف أجناســهم وانتامءاتهــم ومهنهــم دون متييــز.
يــرى املركــز أن النفــوذ األوســع يف العالقــة الثالثيــة بــن كل مــن العــال والحكومــة وأربــاب العمــل هــو للطرفــن األخرييــن ،وكل ذل��ـك مــن شــأنه
إضعــاف العمــل النقــايب وبقــاء الحــال كــا هــو عليــه؛ وبقــاء القيــادات العامليــة ذاتهــا وفوزهــم بالتزكيــة ،كــا حــدث يف الســنوات الســابقة ،وابتعــاد
الكثــر مــن العــال عــن االنخـراط يف العمــل النقــايب لقناعتهــم بعــدم جــدوى دور النقابــة يف الدفــاع عــن حقــوق منتســبيها.
-57لالطالع عىل بيان أعضاء مجلس نقابة األطباء انظر الرابط التايلwww.addustour.com/articles/1152020- :
-58تضم اللجنة التي يرأسها وزير الصحة األعضاء التالية أسامؤهم )1( :الدكتور محمد عبد رسول سليامن الطراونة /قطاع خاص )2( .الدكتور محمد محمود عبد اللطيف الرببراوي /قطاع
الجامعات )3( .الدكتور معاذ أحمد محمود عربيات /قطاع خاص( )4الدكتور إبراهيم هاين عبد املجيد الزيود /وزارة الصحة )5( .الدكتورة ميسم وعد عكروش /قطاع خاص )6( .الدكتور يلدار أمني
محمود شفاقوج /وزارة الصحة )7( .الدكتور عصام حمزة « محمد سعيد» الرشيدة /قطاع خاص )8( .الدكتور شوقي صبحا /ممثل مكتب النقابة يف القدس.
-59لالطالع عىل ترصيحات نقيب األطباء بخصوص حل مجلس نقابة األطباء االطالع عىل صفحة برصاحة مع األطباء عىل الفيس بوك بتاريخ 2020/6/9م.
43- 60لالطالع أنظر املوقع اإللكرتوين للمركز الوطني لحقوق اإلنسان www.nchr.org.jo :
-61أصدرت املحكمة اإلدارية العليا يف الدعوى اإلدارية رقم 62/2017قرارا ً رسخ أن النقابات املهنية املنشأة مبوجب قانون هي من أشخاص القانون العام كالوزارات والدوائر الرسمية واملؤسسات
العامة الرسمية.
49