الحق في تأسيس النقابات واالنضمام إليها
ّ
الحق يف تأسيس النقابات واالنضامم إليها
كفــل الدســتور األردين حــق األردنيــن يف تأســيس النقابــات واالنضــام إليهــا ،54كــا كفلــت املعايــر الدوليــة هــذا الحــق مبــا فيهــا اإلعــان العاملــي
لحقــوق اإلنســان والعهــدان الدوليــان – العهــد الــدويل الخــاص بالحقــوق املدنيــة والسياســية والعهــد الــدويل الخــاص بالحقــوق االقتصاديــة واالجتامعيــة
والثقافيــة.55
الترشيعات:
مل يشــهد عــام 2020م أي تطــور فيــا يتعلــق بتعديــل الترشيعــات الناظمــة لهــذا الحــق؛ عــى الرغــم مــن التوصيــات املتكــررة للمركــز يف تقاريــره
الســنوية الســابقة الهادفــة إىل متكــن األفـراد مــن مامرســة هــذا الحــق ،والتــي ميكــن حرصهــا بالتــايل:
—اإلنفــاذ الترشيعــي والتطبيقــي لقـرار املحكمــة الدســتورية رقــم ( )2013/6تاريــخ 2013/9/1م والقــايض بجــواز إنشــاء نقابــات خاصــة للموظفــن
يف أيــة وزارة أو دائــرة أو هيئــة أو مؤسســة حكوميــة وإن كانــوا مــن املوظفــن الخاضعــن لنظــام الخدمــة املدنيــة.
—إزالــة العوائــق الترشيعيــة ملامرســة الحــق يف تأســيس النقابــات العامليــة واالنضــام إليهــا الــواردة يف الفصــل الحــادي عــر مــن قانــون العمــل
رقــم ( )8لســنة 1996م وتعديالتــه؛ التــي تتمثــل إشــكاليتها األبــرز يف تقييــد الحــق يف إنشــاء نقابــات جديــدة وفقـاً لقـرار تصنيــف املهــن واشـراط
الحصــول عــى الرتخيــص امل ُســبق للحصــول عــى االع ـراف بالشــخصية القانونيّــة لل ّنقابــة ،وهــو مــا يش ـكّل أساس ـاً قانوني ـاً مخالف ـاً لجوهــر هــذا
الحـ ّـق وفق ـاً للدســتور األرد ّين واملعايــر الدول ّيــة لحقــوق اإلنســان.
السياسات:
تســعى الحكومــة جــادة إىل توطيــد أوارص التعــاون والحــوار مــع النقابــات املهنيــة والعامليــة ،مــن خــال اللقــاءات الدوريــة التــي تعقدهــا
الحكومــة مــع رؤســاء النقابــات بهــدف تعزيــز الرشاكــة الحقيقيــة بــن القطاعــات الحكوميــة والنقابــات العامليــة التــي تعــد ملجــأ يجمــع كافــة العــال
عــى اختــاف أطيافهــم ،والنقابــات املهنيــة التــي تضــم كافــة القطاعــات املهنيــة وتنظمهــاّ .إل أن عــام 2020م ،قــد شــهد اســتمرار مظاهــر رفــض الحكومــة
للتعدديــة النقابيّــة مخالفـ ًة بذلــك املــادة ( )23واملــادة ( )2/16مــن الدســتور األردين والعهديــن الدوليــن ،وعــدم وجــود أيّــة مبــادرة حكوميّــة إلصــدار
قانــون ينظّــم العمــل النقــا ّيب للموظفــن العموميــن كاســتجابة ملطالــب عــدة فئــات مــن موظفــي القطــاع العــام ،كــا مــا تـزال الحكومــة ترفــض وجــود
النقابــات املســتقلة بحجــة عــدم تســجيلها يف وزارة العمــل.
املامرسات:
رصــد املركــز خــال عــام 2020م انعكاســات جائحــة كورونــا عــى مامرســة هــذا الحــق ،باإلضافــة إىل أثــر اإلجـراءات الحكوميــة الوقائيــة والعالجيــة
املتخــذة ملواجهــة أخطــار هــذا الوبــاء والحــد مــن انتشــاره ،والتــي كان أبرزهــا تأجيــل االنتخابــات الدوريــة ملجالــس ســبع نقابــات مهنيــة وســبع عــرة
نقابــة عامليــة.
فــرض تأجيــل هــذه االنتخابــات اســتمرار مجالــس النقابــات بــأداء مهامهــا وفقـاً للمرجعيــات القانونيــة للنقابــات املهنيــة التــي تفــرض حكـاً قانون ّيـاً
مفــاده أنــه يف حــال مل تتمكــن الهيئــة العامــة مــن عقــد أي اجتــاع مــن االجتامعــات التــي دعــت إليهــا النتخــاب املجلــس ألي ســبب يقبلــه الوزيــر
ـي ،فــإ ّن املجلــس يســتمر يف أداء مهامــه وأعاملــه ومامرســة صالحياتــه إىل أن تتم ّكــن الهيئــة مــن االجتــاع النتخــاب مجلــس جديــد.
املعنـ ّ
أمــا فيــا يتعلــق بالنقابــات العامليــة ،فقــد أو ِقـ َـف عمــل اللجــان النقابيــة اعتبــارا ً مــن 2020/12/10م وأُنهــي أي صالحيــة لهــا ،وذلــك بســبب انتهــاء
مـ ّدة دورتهــا النقابيــة ،واســتمرار عمــل الهيئــات اإلداريّــة للنقابــة العامــة لحــن إجـراء االنتخابــات النقاب ّيــة خــال شــهر آذار مــن عــام 2021م حســب
توصيــة اللجنــة الوطنيــة ملكافحــة األوبئــة.56
- 54املادتان ( 2/16و )23الدستور األردين.
- 55املادة ( )4/23اإلعالن العاملي لحقوق اإلنسان ،واملادة ( )8العهد الدويل الخاص بالحقوق االقتصادية واالجتامعية والثقافية ،واملادة ( )22العهد الدويل الخاص بالحقوق املدنية والسياسية.
-56كتاب رسمي من االتحاد العام لنقابات عامل االردن تاريخ 2020/11/29م.
48