المقدمة
املقدّ مـــــة
ـي لحقــوق اإلنســان
يع ـ ّد إصــدار التّقريــر السـ ّ
ـنوي لحالــة حقــوق اإلنســان اســتحقاقاً قانونيّ ـاً مبوجــب املــادة ( )12مــن قانــون املركــز الوطنـ ّ
رقــم ( )51لســنة 2006م وتعديالتــه ،الــذي يخضــع لدراسـ ٍة جامع ّيـ ٍة تشــارك ّي ٍة مــن قبــل مجلــس أمنــاء املركــز ،ل ُيقـ َّر بعدهــا بصورتــه النهائ ّيــة مــن قبــل
املجلــس وفق ـاً ملقتضيــات املــادة (/14د) مــن القانــون ذاتــه.
الصــادرة عــن املركــز باعتبارهــا مثــرة رصــد املركــز وتحليلــه لواقــع حقــوق اإلنســان يف اململكــة عــى األصعــدة
تكمــن أهميــة التقاريــر الســنويّة ّ
ـي عــى مواطــن التّقــدم املحــرز وجوانــب القصــور أو الخلــل أو االنتهــاك يف آنٍ
الثالثــة (السياســات ،الترشيعــات ،املامرســات) ،عــر التأشــر املوضوعـ ّ
ـي لهــذا الواقــع مــن خــال رصــد املركــز الــذايت أو الشــكاوى الــواردة لــه ،وتقديــم التّوصيــات املحـ ّددة والقابلــة
واحــد ،وصــوالً إىل التّشــخيص املوضوعـ ّ
للتّطبيــق؛ بهــدف تحفيــز التشــارك ّية والتكامليــة وتطويــر آليــات العمــل التنفيذيّــة بــن جميــع املؤسســات الرســم ّية والعا ّمــة والتنظيــات االجتامع ّيــة
لالرتقــاء بحالــة حقــوق اإلنســان أردن ّي ـاً وفــق املبــادئ واملعايــر الدســتوريّة واملعايــر الدول ّيــة لحقــوق اإلنســان مــن جهــة ،وااللت ـزام مبنظومــة القيــم
النبيلــة يف تراثنــا وثقافتنــا العرب ّيــة واإلســام ّية املتأصلــة مــن جهـ ٍة أخــرى .كــا يشــتمل التّقريــر عــى تحليــلٍ إحصــا ّيئ للشــكاوى التــي تلقّاهــا املركــز يف
عــام 2020م مب ّوب ـ ًة تبع ـاً للحقــوق.
وبنــا ًء عــى مــا تقـ ّدم ،تهــدف سلســلة التقاريــر الســنويّة لحالــة حقــوق اإلنســان إىل تشــخيص الوقائــع وتحديــد املســؤوليات ،وصــوالً إىل اقـراح
ـي مجـ ّرد ،أمـاً يف تغيــر الواقــع الراهــن لحقــوق اإلنســان ووصــوالً إىل مفهــوم املجتمــع اآلمــن الــذي ت ُحــرم فيــه كرامــة
التوصيــات مــن منظــور حقوقـ ّ
ـي وحقوقــه وح ّرياتــه وتســوده العدالــة واملســاواة و ُحكــم القانــون.
اآلدمـ ّ
ـي والــدو ّيل؛
جــاء إصــدار التّقريــر السـ ّ
ـنوي ّ
الســابع عــر لحالــة حقــوق اإلنســان يف اململكــة يف ظــل ظــروف اســتثنائ ّية عــى الصعيديــن الوطنـ ّ
إثــر انتشــار جائحــة كورونــا ،التــي ت ُعــد ــــ أي جائحــة كورونــا -ســبباً واقع ّيـاً وقانون ّيـاً لفــرض حالــة الطــوارئ وفقـاً للمبــادئ الدســتوريّة واملعايــر الدول ّيــة
الصــادرة مبوجــب قانــون ال ّدفــاع رقــم ()13
الســلطة التنفيذيّــة ّ
لحقــوق اإلنســان عــى حـ ٍـد ســواء ،وهــو مــا أنشــأ رشعيّـ ًة اســتثنائيّ ًة لقـرارات وإجـراءات ّ
لســنة 1992م ،رشيطــة تق ّيدهــا موضوع ّي ـاً وزمان ّي ـاً مــع الحالــة الواقع ّيــة امل ُـ ّررة لقيامهــا ،واســتهدافها تحقيــق املصلحــة العا ّمــة دون انتقـ ٍ
ـاص لحقــوق
اإلنســان ودون إخــا ٍل باألحــوال املعيشـ ّية واالقتصاديّــة؛ وصــوالً إىل عــودة الوضــع اىل طبيعتــه.
ن ّبــه املركــز مب ّكـرا ً -بتاريــخ 17آذار 2020م مــن خــال بيــان أصــدره -إىل رضورة احـرام وصــون كافــة الحقــوق والح ّريــات العا ّمــة التــي كفلهــا
الدســتور واملعايــر الدول ّيــة لحقــوق اإلنســان يف حــال اللّجــوء إىل تطبيــق قانــون ال ّدفــاع ،وأن يكــون التّطبيــق بأضيــق الحــدود.
ضاعفــت جائحــة كورونــا التّحديــات أمــام إنفــاذ املركــز واليتــه القانون ّيــة ونهوضــه بــأدواره ومســؤولياته الوطن ّيــة ،إذ تعاظمــت وتعـ َّددت األدوار
الرصديّــة والبحثيّــة للمركــز حــول أثــر هــذه الجائحــة عــى متتّــع املواطنــن واملقيمــن عــى األرايض األردنيّــة بحقوقهــم األصيلــة ،وبــرزت الحاجــة املاســة
ـي للمركــز ،ورضورة فتــح فــروع للمركــز يف إقليمــي الشــال والجنــوبّ .إل أ ّن هــذه التّحديــات مل تحــل دون تركيــز
إىل مضاعفــة قيمــة الدعــم الحكومـ ّ
ـي ،حيــث رصــد املركــز العديــد مــن أوجــه االنتهــاك وأصــدر بيانـ ٍ
ـات دوريّــة ن ّبــه فيهــا إىل االنتهــاك الواقــع
الجهــود يف رصــد الواقــع مــن منظــور حقوقـ ّ
وطالــب بإزالتــه ومعالجــة آثــاره ،كــا ترقّــب املركــز اإلجـراءات الحكوم ّيــة املت ّخــذة لضــان ســامة املواطنــن واملقيمــن مــن العــدوى ،والحـ ّد مــن أثــر
الجائحــة عــى طائفــة مــن الحقــوق.
املتخصصــة حــول أوضــاع حقــوق اإلنســان يف األردن خــال
الصــدد إىل أ ّن املركــز قــد أعــ ّد العديــد مــن الدراســات والتقاريــر
ّ
يُشــار بهــذا ّ
ـره (أثــر جائحــة كورونــا عــى الحقــوق املدن ّيــة
ـي ،منهــا مــا نـ َ
ـي مــن منظــور حقوقـ ّ
جائحــة كورونــا ،واملســتندة إىل الرصــد امليــدا ّين والتحليــل املوضوعـ ّ
1