الحق في الجنسية واإلقامة وال ّتنقل والّلجوء
ّ
الترشيعات:
مل يشــهد عــام 2020م أي تعديــل عــى قانــون اإلقامــة وشــؤون األجانــب رقــم ( )24لســنة 1973م وتعديالتــه .وشــهد عــام 2020م صــدور أمــر
ال ّدفــاع الثــاين بتاريــخ 20آذار ،2020ونُــر يف الجريــدة الرســم ّية بعددهــا رقــم ( .)5627وتض ّمــن أمــر ال ّدفــاع حظ ـرا ً لتن ّقــل األشــخاص وتجوالهــم يف
جميــع مناطــق اململكــة ابتــدا ًء مــن تاريــخ 21آذار 2020م وإلشــعا ٍر آخــر ،باإلضافــة إىل إغــاق املحــات جميعهــا يف اململكــة حتــى إشــعا ٍر آخــر .وقـ ّرر
ـي يف ضــوء
أمــر ال ّدفــاع إيقــاع عقوبــة الحبــس ملــدة ســنة عــى مــن يخالــف مضمــون أمــر ال ّدفــاع هــذا والبالغــات ّ
الصــادرة مبُقتضــاه .وأكــد املركــز الوطنـ ّ
مراجعــة فحــوى أمــر الدّ فــاع عــى املُالحظــات ال ّتاليــة:
أوالً :أجــازت املــادة ال ّرابعــة مــن العهــد الــدو ّيل للحقــوق املدنيّــة والسياسـيّة للــدول األطـراف التّحلــل مــن بعــض االلتزامــات الــواردة بــه ضمــن ضوابــط
معياريّــة محـ ّددة ،ومــن هــذه الحقــوق التــي يجــوز تقييدهــا هــو الحـ ّـق يف اإلقامــة والتّنقــل.
ثاني ـاً :إ ّن عقوبــة الحبــس امل ُق ـ ّررة مبوجــب أمــر ال ّدفــاع هــذا ال تنســجم مــع سياســة الحكومــة ذاتهــا واملجلــس القضــا ّيئ يف ُمواجهــة انتشــار جائحــة
ـذي
كورونــا مــن خــال اتخــاذ جملــة مــن القـرارات التــي قضــت بإخــاء ســبيل اآلالف مــن املوقوفــن قضائيّـاً وإداريّـاً واملحكومــن مبوجــب قـرار تنفيـ ّ
تج ّنبـاً الســتمرارية اكتظــاظ مراكــز اإلصــاح والتأهيــل ،وبالتّــايل مضاعفــة فرصــة انتشــار العــدوى.
ي يف تطبيــق أمــر ال ّدفــاع يف العديــد مــن محافظــات اململكــة ،وكذلــك يف املناطــق املختلفــة داخــل املحافظــات
ـي التّبايــن الجـ َّ
ثالثـاً :رصــد املركــز الوطنـ ّ
ذاتهــا.
كــا صــدر أمــر ال ّدفــاع الثالــث بتاريــخ 26آذار 2020م ،ونُــر يف الجريــدة الرســم ّية بعددهــا رقــم ( .)5628عـ ّدل أمــر ال ّدفــاع العقوبــات امل ُتعلّقــة
بحظــر تن ّقــل األشــخاص وتجوالهــم يف جميــع مناطــق اململكــة ،حيــث قـ ّرر إيقــاع عقوبــات الغرامــة والحبــس وحجــز املركبــات عــى مــن يخالــف مضمــون
الصــادرة مبُقتضــاه .وأكــد املركــز يف ضــوء مراجعــة فحــوى أمــر الدّ فــاع عــى املُالحظــات ال ّتاليــة:
أمــر ال ّدفــاع هــذا والبالغــات ّ
أوالً :تــدارك أمــر ال ّدفــاع الثالــث اإلشــكاالت القانونيّــة والعمليَّــة التــي اعــرت أمــر ال ّدفــاع الثــاين ،مــن خــال تبنــي مبــدأ التّفريــد العقــا ّيب عــر فــرض
عقوبــة الغرامــة أل ّول مخالفــة مــع وقــف املالحقــة يف حــال قيــام املخالــف بدفــع الحـ ّد األدىن مــن الغرامــة خــال أســبوع مــن تاريــخ وقــوع املخالفة.
كــا أبقــى أمــر ال ّدفــاع إمكانيــة اقتصــار العقوبــة بالغرامــة حتــى يف حــاالت التّكـرار.
ـي يف أمــر ال ّدفــاع هــذا عــى حجــز املركبــة ملــدة ثالثــن يومـاً ،وعــدم اللّجــوء إىل تطبيــق املــادة (/7د)
ـي باقتصــار اإلجـراء الضبطـ ّ
ثانيـاً :أشــاد املركــز الوطنـ ّ
مــن قانــون ال ّدفــاع ،والتــي تعتــر األمــوال والوســائل امل ُرتكبــة يف الجرميــة ُمصــادرة ضمنـاً.
وأشــار املركــز إىل أ َّن أمــر ال ّدفــاع الثــاين عــر الصــادر بتاريــخ 20أيــار 2020م ،املنشــور يف الجريــدة الرســم ّية بعددهــا رقــم ( .)5642قــد ألغــى
ـري ال ّدفــاع الثــاين والثالــث ،واســتبدالها بالغرامــة حتــى يف حالــة التّكـرار .ور َّحــب املركــز بإلغــاء الحبــس يف حــال ُمخالفــة
عقوبــة الحبــس امل ُقـ ّررة يف أمـ ّ
ـدي ،إالّ أ ّن املركــز تحفــظ عــى مضاعفــة الغرامــة يف حالــة
االلتـزام بحظــر ال َّنقــل والتّجــول ،واعتــره إجـرا ًء ُمنســجامً مــع سياســية الدولــة يف التّباعــد الجسـ ّ
التّكـرار.
بلــغ عــدد الشــكاوى التــي تلقّاهــا املركــز يف عــام 2020م املتعلِّقــة بالحـ ّـق يف اإلقامــة والتنقــل ( )111شــكوى ،متحــورت حــول التوقيــف اإلداري ()40
شــكوى ،التوثيــق القضــايئ ( )18شــكوى ،املنــع مــن الســفر ( )5شــكاوى ،اإلقامــة الجربيــة ( )2شــكوى ،اإلبعــاد مبوجــب قـرار إداري ( )7شــكوى ،حجــز
جــواز ســفر ( )3شــكاوى ،جلــوة عشــائريَّة ( )5شــكاوى ،عــدم الســاح بدخــول اململكــة ( )11شــكوى ،طلبــات أمنيــة ( )3شــكاوى ،مخالفــة أوامــر الدفــاع
( )6شــكاوى ،املطالبــة بعفــو خــاص ( )7شــكاوى ،عــدم تجديــد جــواز الســفر ( )4شــكاوى.
27