แหง a i l aชาติ N nd งา สํานaักtio nal Th นค ณ ยชน m a ะกรรมการสิทธิมนุษ o n of n ssi Hu Rights C om m i นโยบายและกฎหมายดานปาไม นโยบายปาไมทดี่ จี ะชวยใหมแี นวคิดทิศทางการจัดการทีด่ นิ และปาทีช่ ดั เจน ยังชวยใหการคุม ครองรักษา และจัดการใชประโยชนที่ดินปาไมมีประสิทธิภาพ แตนโยบายปาไมปจจุบันนอกจากไมสมสมัยแลวยังขาด มิติทางสังคมและการพัฒนา และยังมิไดคํานึงถึงหลักการดานสิทธิมนุษยชน นโยบายปาไมหลายขอจึงนําไปปฏิบัติ ไมได หรือบางขอที่นําไปปฏิบัติก็ทําใหเกิดความขัดแยงกับราษฎรในทองถิ่น จึงควรทบทวนนโยบายดานที่ดินปาไม เสียใหม ดังนี้ - กําหนดหลักการสําคัญ คือ เนนความสามารถนําไปปฏิบัติได กลาวคือ จะตองปรับปรุงใหสอดคลอง กับบริบททางสังคมและการเมืองที่เปลี่ยนแปลงไป - มุง การตอบสนองปญหาความตองการของชุมชนทองถิน่ และประเทศชาติโดยคํานึงถึงการมีสว นรวม ของทุกภาคสวน - วัตถุประสงคสาํ คัญของนโยบายปาไมแหงชาติควรเนนความสมดุลของการปองกันรักษาปาธรรมชาติ การฟนฟูปาโดยกระบวนการทางธรรมชาติและการมีสวนรวมของชุมชนทองถิ่น และการจัดสรรทรัพยากร อยางเปนธรรมเทาเทียมกัน - ควรจะตองใหความสําคัญกับสิทธิของราษฎรและชุมชนในเขตปา และชวยสงเสริมใหชุมชนในเขต ปามีการวางแผนการใชที่ดินของชุมชนและใชสิทธิในการบริหารจัดการที่ดินปาไมรวมกับรัฐ เพื่อใหเกิดประโยชน ทางเศรษฐกิจสังคมและสิ่งแวดลอมกับชุมชนทองถิ่นและประเทศชาติอยางสมดุลยั่งยืน - กลไกการจัดการความขัดแยง ควรเนนการแปลงเปลี่ยนความขัดแยงเปนความรวมมืออยาง สรางสรรค และการบริหารจัดการความขัดแยงอยางสันติวิธีและเปนธรรม - กฎหมายปาไมหลายฉบับไมสอดคลองกับสถานการณปจจุบันและซํ้าซอนกัน จึงควรปรับปรุง กฎหมายใหมีความเปนเอกภาพ เชื่อมโยง และสอดคลองกับการจัดการที่ดินและทรัพยากรธรรมชาติดานอื่น ๆ ดวยการนํากฎหมายปาไมทุกฉบับมาบูรณาการเปน “ประมวลกฎหมายปาไม” ที่มีลักษณะเปนกฎหมายสงเสริม และสนับสนุนราษฎรในทองถิ่นใหมีอํานาจและบทบาทหนาที่ในการคุมครองและจัดการใชประโยชนปาอยาง สมดุลยั่งยืน นอกจากนี้ ยังควรทบทวนหรือยกเลิกมติ ครม. หลายฉบับที่สงผลกระทบตอประชาชน เชน 1. ยกเลิก มติ ครม. วันที่ 4 พฤษภาคม พ.ศ. 2536 ซึ่งหามไมใหออกเอกสารสิทธิในที่ดินที่ไมมี หลักฐานการครอบครองเปนการเฉพาะราย เพราะไมเปนธรรมกับราษฎรที่อยูมากอนการประกาศเปนที่ดินของรัฐ 2. ทบทวนมติ ครม. วันที่ 30 มิถุนายน พ.ศ. 2541 ในประเด็นตาง ๆ ดังนี้ 2.1 การสํารวจแนวเขต เพราะที่ผานมาไมมีการสํารวจชัดเจนวามีแนวเขตเทาไร ทับที่ชาวบาน หรือไม 2.2 การใชภาพถายทางอากาศเพื่อดูการบุกรุกโดยที่แนวเขตไมชัดเจน แสดงถึงความไมเปนธรรม กับราษฎร รายงานการศึกษาวิจัย เรื่อง “เพื่อปรับปรุงแกไข นโยบายกฎหมายที่ละเมิดสิทธิมนุษยชนดานที่ดินและปาไม” XI