รายงานผลการปฏิบัติงานคณะกรรมการสิทธิมนุษยชนแห่งชาติ
ประจำำ�ปีีงบประมาณ พ.ศ. 2564
95
ข้้อเสนอแนะ รััฐสภา คณะรััฐมนตรีีหรืือหน่่วยงานของรััฐที่่�เกี่่�ยวข้้องควรพิิจารณาให้้การสนัับสนุุน
แก้้ไขพระราชบััญญััติิประกอบรััฐธรรมนููญว่่าด้้วยคณะกรรมการสิิทธิิมนุุษยชนแห่่งชาติิ พ.ศ. 2560
โดยยกเลิิกบทบััญญััติิในมาตรา 26 (4) เพื่่�อให้้สอดคล้้องกัับบทบาทหน้้าที่่�ของสถาบัันสิิทธิิมนุุษยชน
แห่่งชาติิ
5.2 ข้้อจำำ�กััดด้้านกฎหมาย ในกรณีีที่่� กสม. ของคณะกรรมการในการดำำ� เนิิ น การให้้ คู่่� ก รณีีทำำ�
เห็็นสมควรดำำ�เนิินการประนีีประนอมข้้อพิิพาท ความตกลงเพื่่อ� ประนีีประนอมและแก้้ไขปััญหาการละเมิิด
สิิทธิิมนุุษยชนไว้้ในพระราชบััญญััติปิ ระกอบรััฐธรรมนููญ
ในด้้านสิิทธิิมนุุษยชน
เดิิมพระราชบััญญััติคิ ณะกรรมการสิิทธิิมนุุษยชน
แห่่งชาติิ พ.ศ. 2542 ได้้บััญญััติิให้้ กสม. สามารถ
ไกล่่เกลี่่�ยข้้อพิิพาทของคู่่�กรณีีระหว่่างการตรวจสอบ
การละเมิิดสิิทธิิมนุุษยชน เพื่่อ� ให้้ปัญ
ั หาตามคำำ�ร้อ้ งเรีียน
สามารถยุุติิลงได้้ ซึ่่�งเป็็นการกำำ�หนดที่่�สอดคล้้องกัับ
หลัักการปารีีสสำำ�หรัับสถาบัันสิิทธิิมนุุษยชนแห่่งชาติิ
ที่่� มีีอำำ�น าจกึ่่� ง ตุุ ล าการในการรัั บ และพิิ จ ารณาเรื่่� อ ง
ร้้องเรีียนประการหนึ่่�ง คืือ แสวงหาแนวทางยุุติปัิ ัญหา
อย่่างฉัันมิิตรผ่่านกระบวนการไกล่่เกลี่่�ย
แต่่ปััจจุุบัันพระราชบััญญััติิประกอบรััฐธรรมนููญ
ว่่าด้้วยคณะกรรมการสิิทธิิมนุุษยชนแห่่งชาติิ พ.ศ. 2560
มิิได้้บัญ
ั ญััติหน้
ิ า้ ที่่แ� ละอำำ�นาจในการไกล่่เกลี่่ย� ข้้อพิิพาท
ของ กสม. ไว้้ ทำำ�ให้้ กสม. ไม่่สามารถไกล่่เกลี่่ย� ข้้อพิิพาท
ของคู่่�กรณีีได้้
การดำำ�เนิินการที่่�เกี่่�ยวข้้อง
กสม. ได้้ พ ยายามผลัั ก ดัั น ให้้ มีี การแก้้ ไ ข
พระราชบััญญััติปิ ระกอบรััฐธรรมนููญว่่าด้้วยคณะกรรมการ
สิิทธิิมนุุษยชนแห่่งชาติิ พ.ศ. 2560 เพื่่อ� ให้้มีีการบััญญััติิ
หน้้ า ที่่� แ ละอำำ�น าจของ กสม. ในการดำำ� เนิิ น การ
ให้้ คู่่� กรณีีทำำ�ความตกลงเพื่่�อประนีีประนอมและแก้้ไข
ปััญหาการละเมิิดสิิทธิิมนุุษยชนไว้้ในพระราชบััญญััติิ
ประกอบรััฐธรรมนููญว่่าด้้วยคณะกรรมการสิิทธิิมนุุษยชน
แห่่งชาติิ พ.ศ. 2560 ให้้ชััดเจน
เมื่่อ� วัันที่่� 28 มกราคม 2564 กสม. ได้้มีีหนังั สืือ
เสนอร่่างพระราชบััญญััติิประกอบรััฐธรรมนููญว่่าด้้วย
คณะกรรมการสิิ ทธิิ ม นุุ ษ ยชนแห่่ ง ชาติิ (ฉบัั บที่�่ ..)
พ.ศ. .... ต่่อคณะรััฐมนตรีี ซึ่่�งได้้เสนอให้้มีีการแก้้ไข
เพิ่่�มเติิมประเด็็นหนึ่่ง� คืือ การบััญญััติหน้
ิ า้ ที่่แ� ละอำำ�นาจ
ว่่าด้้วยคณะกรรมการสิิทธิิมนุุษยชนแห่่งชาติิ พ.ศ. 2560
เพื่่อ� ให้้การดำำ�เนิินการตามหน้้าที่่แ� ละอำำ�นาจคณะกรรมการ
ในการตรวจสอบและรายงานข้้อเท็็จจริงิ ที่่ถูู� กต้้องเกี่่ย� วกัับ
การละเมิิ ด สิิ ท ธิิ ม นุุ ษ ยชนทุุ ก กรณีีโดยไม่่ ล่่า ช้้ า ตาม
มาตรา 247 (1) ของรััฐธรรมนููญแห่่งราชอาณาจัักรไทย
พุุ ท ธศัั ก ราช 2560 และมาตรา 26 (1) แห่่ ง
พระราชบัั ญ ญัั ติิ ป ระกอบรัั ฐ ธรรมนููญว่่ า ด้้ ว ย
คณะกรรมการสิิทธิิมนุุษยชนแห่่งชาติิ พ.ศ. 2560
เป็็นไปอย่่างมีีประสิิทธิิภาพและสอดคล้้องกัับหลักั สากล
ต่่อมาเมื่่อ� วัันที่�่ 24 มีีนาคม 2564 สำำ�นักั เลขาธิิการ
คณะรััฐมนตรีี��ด้้มีีหนัังสืือแจ้้งความคืืบหน้้าเกี่่�ยวกัับ
การพิิจารณาร่่างพระราชบััญญััติิประกอบรััฐธรรมนููญ
ว่่ า ด้้ ว ยคณะกรรมการสิิ ท ธิิ ม นุุ ษ ยชนแห่่ ง ชาติิ
สรุุ ป ได้้ ว่่ า หน่่ ว ยงานที่่� เ กี่่� ย วข้้ อ งมีีความเห็็ น เพิ่่� ม
เติิมและข้้อสัังเกตบางประการเกี่่�ยวกัับการกำำ�หนด
ให้้ กสม. มีีอำำ�นาจไกล่่เกลี่่�ยว่่า อาจเป็็นหน้้าที่่�และ
อำำ�นาจที่่�นอกเหนืือไปจากบทบััญญััติิของรััฐธรรมนููญ
แห่่ ง ราชอาณาจัั ก รไทย ประกอบกัั บปัั จจุุ บัั น ได้้ มีี
พระราชบััญญััติิการไกล่่เกลี่่�ยข้้อพิิพาท พ.ศ. 2562
ซึ่่�ง กสม. สามารถใช้้กฎหมายดัังกล่่าวดำำ�เนิินการตาม
หน้้าที่่�และอำำ�นาจได้้ และร่่างพระราชบััญญััติิประกอบ
รััฐธรรมนููญฯ ในเรื่่อ� งนี้้� อาจทำำ�ให้้เกิิดปัญ
ั หาข้้อกฎหมาย
ในประเด็็นสิิทธิิการนำำ�คดีีอาญามาฟ้้องเป็็นอัันระงัับ
และปััญหาการบัังคัับใช้้กฎหมาย เนื่่อ� งจากมิิได้้บัญ
ั ญััติิ
เนื้้�อหา ขั้้นต
� อน หรืือหลัักการสำำ�คัญ
ั ไว้้ ซึ่ง่� นายกรััฐมนตรีี
พิิจารณาแล้้ว ขอให้้สำ�นั
ำ กั งาน กสม. รัับร่า่ งพระราชบััญญััติิ
ดัังกล่่าว ไปพิิจารณาทบทวนร่่วมกัับสำำ�นัักงานปลััด
สำำ�นักั นายกรััฐมนตรีี สำำ�นักั งานคณะกรรมการกฤษฎีกี า
บทที่
01
บทที่
02
บทที่
03
บทที่
04
บทที่
05
บทที่
06