دليل للمؤسسات الوطنية لحقوق اإلنسان
دراسة الحالة
األرجنتين:
مكتب أمين مظالم والعموم باألرجنتين
مكتب أمين مظالم والعموم باألرجنتين هو هيئة مستقلة تابعة للكونغرس الوطني،
ويعمل بأسلوب اإلدارة الذاتية الكاملة ودون تعليمات من أية سلطة .وتأسس مكتب
أمين مظالم العموم بموجب المادتين 86و 43من الدستور األرجنتيني والقانون رقم
،24284المعدل بالقانون رقم .24379ومهمته ذات شقين :التعامل مع حقوق اإلنسان
واإلدارة العامة .وهو مسؤول عن الدفاع عن الحقوق وحمايتها وعن الضمانات والمصالح
التي يكفلها الدستور والقوانين والتحقيق في أفعال أو تقصيرات اإلدارة القائمة على
شؤون البالد ومراقبة ممارسة الوظائف اإلدارية العامة .وتشمل واليته مكافحة كل
أشكال التمييز ومشاكل الخدمات العامة وانتهاكات حقوق اإلنسان والضمان االجتماعي
والتوظيف وإساءة االستخدام وسوء الرعاية الصحية في المستشفيات العامة والتلوث
البيئي وارتفاع الضرائب والرسوم وحاالت االختفاء القسري والفساد في الوظائف العامة،
من بين قضايا أخرى .ولمعالجة الشكاوى ،يمتلك مكتب أمين مظالم العموم صالحية
إجراء التحقيقات والتفتيشات والتحققات ،والحصول على التقارير والوثائق والسجالت
األخرى ،وتحديد إنتاج األدلة أو أية تدابير أخرى يراها مفيدة ألغراض البحث .وقد يطلب
تدخل المحكمة للحصول على أية وثائق ُيمنعها .كما أن لديه الصالحية ألن يقترح على
السلطة التشريعية واإلدارة القائمة على شؤون البالد تغييرات في القوانين والسياسات
والممارسات التي قد تتسبب في ظلم أو ضرر.
114
.4.4نموذج المجلس االستشاري
114
عضوا ال يعمل أي منهم
جدا ،تزيد في بعض األحيان عن 70
ً
يتميز نموذج المجلس االستشاري (الشورى) بهيئة اتخاذ قرارات كبيرة ً
ً
جدا .والمؤسسات الوطنية التي أنشئت وفقا لهذا النموذج هي في األساس هيئات استشارية
بتفرغ كامل ،وبعدد موظفين قليل ً
للحكومات وغيرها .ومهمتها الرئيسية استشارية ولذا تسعى لتشمل بين أعضائها ممثلين عن جميع الجهات المعنية أصحاب
المصلحة الرئيسيين في مجال حقوق اإلنسان :المنظمات غير الحكومية واألكاديميون ونقابات العمال ومؤسسات األعمال
والجمعيات المهنية والجماعات الدينية والمجتمعية ،فض ً
ال عن ممثلين من اإلدارات والهيئات الحكومية .وليس لممثلي
الحكومة على أية حال دور في صنع القرارات وليس لهم صوت في مداوالت المؤسسات الوطنية لحقوق ا ِلإنسان.
115
ولما كان تركيزها على المجال االستشاري فإن المؤسسات الوطنية التي يتم إنشاؤها وفق هذا النموذج ال يوجد بها أو ال تتطلب
عد ًدا كبيرًا من الموظفين .ونتيجة لذلك تقوم بعدد قليل من البرامج -إن ُوجد -الخاصة بها ولديها قدرة محدودة على القيام
بذلك .وتقوم المؤسسات الوطنية التي يتم إنشاؤها وفق هذا النموذج باستشارات وأبحاث ،ولكن معظمها ال يضطلع بمهام
جدا قد
معالجة شكاوى ،ولذلك ال ينطبق عليها القسم األخير من مبادئ باريس .والمؤسسات الوطنية التي لها واليات محدودة ً
ال يتم اعتمادها بوصفها ممتثلة لمبادئ باريس .ومع ذلك ،أودعت بعض المجالس التي أنشئت مؤخرًا وتلك التي تم إصالحها
في السنوات األخيرة أدوارًا ومسؤوليات أوسع كثيرًا ،توصف بأنها أقرب تشابهً ا بأدوار ومسؤوليات المؤسسات الوطنية التي يتم
إنشاؤها وفق نموذجي اللجنة ومكتب أمين المظالم.
نموذج المجلس االستشاري هو أقدم نماذج المؤسسات الوطنية واألساس الذي أنشئت عليه أول مؤسسة وطنية في فرنسا
أساسا بين المؤسسات الوطنية في دول أفريقيا الناطقة بالفرنسية.
عام 116.1947ويوجد هذا النموذج
ً
114
انظر .www.dpn.gob.ar/main.php?cnt=21موقع الويب الخاص بالشكاوى هو .www.dpn.gob.ar
115
تسمح مبادئ باريس بتعيين ممثلين من اإلدارات الحكومية والوزارات في المؤسسات الوطنية لحقوق اإلنسان شريطة أال يمارسوا التصويت في المداوالت .انظر
مبادئ باريس" ،التكوين وضمانات االستقالل والتعددية" ،الفقرة (1هـ) .انظر ً
أيضا لجنة التنسيق الدولية التابعة للجنة الفرعية المعنية باالعتماد ،المالحظات العامة
المعتمدة في جنيف في مايو /أيار ،2013المالحظة العامة .1.9
ً
أساسا
سابقا) ( )Nationale Consultative des Droits de l’Hommeألول مرة بمقتضى مرسوم ولكنها مُ نحت
أُنشئت اللجنة الفرنسية (المجلس الفرنسي
ً
قانونيًا في القانون رقم 292-2007في 5مارس�� /آذار 2007المعني باللجنة الوطنية االستشارية لحقوق اإلنسان .وبها أكثر من 64عضوً ا جميعهم غير متفرغين.
116
32