Часть I НПЗУ и Парижские принципы
Принятие хороших законов, таких как законопроекты или хартии прав, имеет важное значение для
поощрения и защиты прав человека, но этого недостаточно. Независимо от того, насколько они
хороши, законы, которые не выполняются и не соблюдаются, ничего не делают для прав человека.
Парламенты принимают законы, зачастую с рекомендациями НПЗУ, а затем НПЗУ должны работать
над интерпретацией, осуществлением, расследованием, образованием и мониторингом.
НПЗУ не заменяют правительства. Их полномочия и функции носят преимущественно
административный характер, а не законодательный или судебный, но они не правительственные лица,
принимающие решения. Они могут предлагать правительству рекомендации по политике, программам
и мероприятиям правительства, которые будут продвигать или защищать права человека, и они
могут расследовать и обнародовать действия правительства, которые нарушают права человека.
Однако НПЗУ не занимают место правительства в управлении страной и не могут это сделать. Они
должны уважать роль правительства в принятии решений и определении политики, в то же время,
консультируя, расследуя и, в случае необходимости, критикуя правительство.
НПЗУ не конкурируют с судами. Они дополняют суды. Формально у них есть сходство со статусом
судов. Суды создаются в соответствии с конституцией и законами государства. Они тоже являются
независимыми учреждениями. Суды и НПЗУ подчиняются и ограничены положениями законов,
которые их же (НПЗУ) учредили. Как суды, так и НПЗУ должны действовать в соответствии с
принципом верховенства права и принципами естественной справедливости и надлежащей правовой
процедуры. Членами судов и НПЗУ назначаются исполнительные или законодательные органы или
их сочетание. Финансирование судов и НПЗУ определяется обычными бюджетными процессами
государства и требует определенной формы утверждения и распределения парламента. Как суды,
так и НПЗУ несут ответственность за поощрение и защиту прав человека.
Суды и НПЗУ могут иметь некоторые дублирующие друг друга обязанности. Большинство НПЗУ,
например, имеют юрисдикцию получать и расследовать отдельные жалобы на нарушения прав
человека, а некоторые НПЗУ обладают полномочиями принимать обязательные и подлежащие
исполнению решения по этим жалобам, как это делают суды. Однако в большинстве случаев суды
и НПЗУ выполняют разные, но взаимодополняющие роли и функции. НПЗУ делают то, что суды не
могут, или не могут делать хорошо.
Понимание взаимозависимости НПЗУ и судов важно, потому что сравнения между двумя типами
учреждений распространены. Некоторые утверждают, что, поскольку суды обладают полномочиями
принимать обязательные, правоприменительные решения, а НПЗУ в целом этого не делают, нет
необходимости в НПЗУ. Однако суды не могут делать все, и они сталкиваются со значительными
структурными ограничениями в своем потенциале продвигать и защищать права человека.
Некоторые утверждают, что НПЗУ конкурируют с судами и подрывают их роль, однако НПЗУ имеют
отличительные функции, которые не заменяют необходимости создания эффективных независимых
судов в каждом государстве. Права человека нуждаются как в хороших судах, так и в хороших НПЗУ,
а не в одном или в другом.
The Palestinian Independent Commission for Human Rights operates five regional offices across the West Bank and the Gaza Strip.
Глава 2: Характер и концепция НПЗУ | 13