Руководство по Национальным Правозащитным Учреждениям
неправительственного. Они соответствуют международным минимальным стандартам для
НПЗУ и Парижским принципам.35
2.2. НПЗУ ЯВЛЯЮТСЯ ГОСУДАРСТВЕННЫМИ УЧРЕЖДЕНИЯМИ, А
НЕ НПО
В качестве государственных учреждений, являющихся частью
государственного управления, НПЗУ в корне отличаются от НПО.
официальной
структуры
В качестве государстве��ных учреждений, НПЗУ обладают сильными сторонами, которых нет у НПО.
• Они имеют больший авторитет, чем НПО, исходя из своего официального статуса. Это дает им
потенциально больше влияния на внутренних и международных форумах. Их мнения и выводы
могут быть более надежными, а их рекомендации – более значимыми.
• Они имеют более сильные полномочия по расследованию, чем НПО, как правило, в том числе
полномочия на получение документов, вызов свидетелей и вход в помещения, такие как тюрьмы
и центры содержания под стражей.
• Они часто имеют больший объем ресурсов, чем НПО, финансируются из государственного
бюджета и часто получают гранты от международных доноров и филантропических фондов.
Однако НПЗУ также сталкиваются с ограничениями, которых не имеют НПО. НПО формируются
их членами и могут делать то, что решают их члены. Хотя НПО ограничены своими уставами, их
члены контролируют уставы.36 Члены имеют право и полномочия вносить поправки в устав НПО,
если они хотят, чтобы НПО совершал различные или дополнительные действия. Таким образом, НПО
находятся под контролем своих членов и имеют свободу делать то, что захотят их члены, если это
соответствует законам тех государств, в которых они созданы.
НПЗУ не имеют свободы, которой пользуются НПО. Они подчиняются конституции и законам своих
государств. НПЗУ может делать только то, что позволяет сделать конституция или устанавливающий
закон. Конституции подвергаются определенным процессам для принятия и поправки, а законы
принимаются парламентами. НПЗУ не контролируют эти процессы. Они не только установлены
законом, но и им же ограничены. Они могут говорить и действовать только в рамках закона, который
их устанавливает.
Сильные стороны НПЗУ и рамки, в которых они работают, являются продуктами их статуса в качестве
государственных учреждений.
2.3. НПЗУ ЯВЛЯЮТСЯ УНИКАЛЬНЫМИ ГОСУДАРСТВЕННЫМИ
УЧРЕЖДЕНИЯМИ
НПЗУ играют уникальную роль среди государственных учреждений. Они не являются единственными
государственными учреждениями, занимающимися правами человека; Парламенты, правительства
и суды также играют важную роль в поощрении и защите прав человека. Однако НПЗУ создаются
с конкретной целью поощрения и защиты прав человека, и при выполнении этой роли они обязаны
действовать независимо от всех внешних указаний или влияний, за исключением указаний судов,
касающихся толкования и соблюдения закона.
НПЗУ не принимают законов. Они не играют никакой законодательной роли. Эту роль выполняет
парламент. Они могут консультировать парламент по законам и правилам, таким как предложение
о введении в действие новых законов или изменении или отмене существующих законов. Они
могут также консультировать парламент по вопросам прав человека, в том числе по делам и
формам нарушений прав человека. Таким образом, они помогают парламенту в выполнении его
законодательных, надзорных и отчетных функций.
12
35
Принципы, касающиеся статуса национальных учреждений; Резолюция 1992/54 Комиссии по правам человека и резолюция
48/134 Генеральной Ассамблеи.
36
У уставов НПО могут быть различные наименования, включая учредительный договор, правила или статуты. Термин «устав»
здесь используется в общем смысле для обозначения всех учредительных или устанавливающих документов НПО, однако они
могут быть формально названы.