ร าย งานผล การ ปฏิ บั ติ งานค ณะกร รม การสิ ท ธิ ม นุษ ยชน แ ห่ ง ชา ติ ประ จำ � ปี ง บประ ม า ณ พ .ศ. 25 6 5
ผลด�ำเนินการหรือความคืบหน้าในปีงบประมาณถัดไป
ทั้งนี้ มีหลายกรณีที่หน่วยงานที่เกี่ยวข้องยังไม่สามารถ
แจ้งผลการปฏิบตั ทิ ชี่ ดั เจนได้ แม้สว่ นราชการจะได้ตอบรับ
ว่าเห็นด้วยกับข้อเสนอของ กสม. อาจเนื่องมาจาก
ข้ อ เสนอของ กสม. มี ลั ก ษณะเป็ น ข้ อ เสนอแนะ
เชิ ง นโยบาย แตกต่ า งจากข้ อ เสนอแนะในรายงาน
ผลการตรวจสอบการละเมิ ด สิ ท ธิ ม นุ ษ ยชนที่ เ ป็ น
มาตรการหรื อ แนวทางปฏิ บั ติ ที่ มี ค วามชั ด เจนในตั ว
ว่ า จะให้ ส ่ ว นราชการปฏิ บั ติ อ ย่ า งไรด้ ว ยวิ ธี ก ารใด
เพื่อแก้ไขปัญหาการละเมิดสิทธิมนุษยชน
76
ส่วนข้อเสนอในรายงานผลการปฏิบัติงานประจ�ำปี
งบประมาณ พ.ศ. 2564 ที่ขอให้รัฐบาลแก้ไขเพิ่มเติม
พระราชบัญญัตปิ ระกอบรัฐธรรมนูญว่าด้วยคณะกรรมการ
สิทธิมนุษยชนแห่งชาติ พ.ศ. 2560 เพื่อยกเลิกหน้าที่
และอ�ำนาจของ กสม. ในการชีแ้ จงและรายงานข้อเท็จจริง
ทีถ่ กู ต้องโดยไม่ชกั ช้าในกรณีทมี่ กี ารรายงานสถานการณ์
เกี่ยวกับสิทธิมนุษยชนในประเทศไทยโดยไม่ถูกต้อง
หรือไม่เป็นธรรม ตามมาตรา 26 (4) และเพือ่ ก�ำหนดให้
กสม. มีอำ� นาจไกล่เกลีย่ บุคคลหรือหน่วยงานทีเ่ กีย่ วข้อง
ที่ จ ะท� ำ ให้ คู ่ ก รณี ท� ำ ความตกลงเพื่ อ ประนี ป ระนอม
และแก้ไขปัญหาการละเมิดสิทธิมนุษยชน พบว่า หน่วยงาน
ของรั ฐ ยั ง ขาดความเข้ า ใจในกระบวนการแก้ ไ ข
กฎหมายประกอบรัฐธรรมนูญที่ กสม. ไม่อาจกระท�ำการ
ได้ โ ดยง่ า ยโดยปราศจากความร่ ว มมื อ จากรั ฐ บาล
ในการให้ ค วามสนั บ สนุ น ซึ่ ง ขณะนี้ อ ยู ่ ร ะหว่ า ง
การรวบรวมความเห็ น จากส่ ว นราชการที่ เ กี่ ย วข้ อ ง
นอกจากนี้ ในส่ ว นของข้ อ เสนอแนะเพื่ อ การแก้ ไ ข
ปรับปรุงกฎหมาย กรณีร่างพระราชบัญญัติว่าด้วยการ
ด� ำ เนิ น งานขององค์ ก รที่ ไ ม่ แ สวงหารายได้ ห รื อ ก� ำ ไร
มาแบ่งปันกัน พ.ศ. .... พบว่า ส่วนใหญ่สอดคล้องกับ
ข้อเสนอแนะของ กสม. แต่ยังคงต้องติดตามประเด็น
ส�ำคัญบางประเด็นของร่างกฎหมายฉบับนีต้ อ่ ไป เนือ่ งจาก
ยังอยู่ในขั้นตอนการรับฟังความคิดเห็นของกระทรวง
การพั ฒ นาสั ง คมและความมั่ น คงของมนุ ษ ย์ รวมถึ ง
พระราชบั ญ ญั ติ ป ้ อ งกั น และปราบปรามการทรมาน
และการกระท�ำให้บุคคลสูญหาย พ.ศ. 2565 แม้ว่า
จะประกาศในราชกิจจานุเบกษา เมือ่ วันที่ 25 ตุลาคม 2565
และจะมีผลใช้บังคับเมื่อพ้นก�ำหนดหนึ่งร้อยยี่สิบวัน
นั บ แต่ วั น ประกาศในราชกิ จ จานุ เ บกษา แต่ ยั ง คงมี
บทบัญญัติบางประการที่ไม่เป็นไปตามข้อเสนอแนะ
ของ กสม. เช่น การก�ำหนดองค์ประกอบของการกระท�ำ
ทรมาน ที่ ยั ง ไม่ ส อดคล้ อ งกั บ นิ ย ามที่ ก ฎหมาย
สิ ท ธิ ม นุ ษ ยชนระหว่ า งประเทศบั ญ ญั ติ ไ ว้ เป็ น ต้ น
ส�ำนักงาน กสม. จึงยังต้องติดตามการออกกฎ ระเบียบ
หรือแนวทางปฏิบัติเพื่อรองรับการบังคับใช้กฎหมาย
ฉบั บ นี้ เพื่ อ เป็ น ข้ อ มู ล ในการพิ จ ารณาเสนอแนะให้
แก้ ไ ขปรั บปรุ ง บทบั ญ ญั ติ ข องกฎหมายให้ ส อดคล้ อ ง
และเป็ น ไปตามอนุ สั ญ ญาต่ อ ต้ า นการทร���านและ
การประติบตั หิ รือการลงโทษอืน่ ทีโ่ หดร้ายไร้มนุษยธรรม
หรือทีย่ ำ�่ ยีศกั ดิศ์ รี (Convention against Torture and
Other Cruel, Inhuman or Degrading Treatment
or Punishment: CAT)
3.8 การบริหารจัดการและการพัฒนา
องค์กร
ในปีงบประมาณ พ.ศ. 2565 กสม. ให้ความส�ำคัญ
กั บ การพั ฒ นาส� ำ นั ก งาน กสม. ให้ เ ป็ น องค์ ก รที่ มี
“สมรรถนะสู ง (High Performance)” เพื่ อ ให้
สามารถสนับสนุนการปฏิบัติหน้าที่ของ กสม. ได้อย่าง
มีประสิทธิภาพ โดยเน้นการน�ำระบบเทคโนโลยีดิจิทัล
การบริ ห ารจั ด การสารสนเทศมาใช้ ใ นการพั ฒ นา
กระบวนการท�ำงานและองค์ความรู้ขององค์กร รวมถึง