จากการประเมินสถานการณ์พบว่า แม้รัฐบาลจะได้ดำ� เนิน
มาตรการเพื่ อ แก้ ไ ขปั ญ หาการค้ า มนุ ษ ย์ อ ย่ า งต่ อ เนื่ อ ง
แต่ ยั ง มี ก รณี ก ารค้ า มนุ ษ ย์ เ พื่ อ แสวงหาประโยชน์
ในรู ป แบบต่ า ง ๆ เช่ น ในอุ ต สาหกรรมการประมง
การขายบริการทางเพศ ขอทาน รวมทั้งปรากฏว่ายังมี
เจ้าหน้าที่ของรัฐเข้าไปกระท�ำความผิดในคดีค้ามนุษย์
รัฐจึงต้องมีความพยายามและความมุง่ มัน่ ในการด�ำเนินการ
แก้ ไ ขปั ญ หาการค้ า มนุ ษ ย์ ต ่ อ ไป รวมทั้ ง ต้ อ งมี
ความร่ ว มมื อ กั บ หลายฝ่ า ยทั้ ง ในระดั บ ประเทศและ
ระหว่ า งประเทศ ที่ส�ำคัญต้องมีก ารบังคับใช้ก ฎหมาย
ทีม่ อี ยูอ่ ย่างจริงจังโดยต่อเนือ่ ง กสม. จึงมีขอ้ เสนอแนะ ๔ ข้อ
คื อ (๑) หน่ ว ยงานของรั ฐ ควรด� ำ เนิ น การปราบปราม
การค้ามนุษย์อย่างต่อเนื่องและน�ำตัวผู้กระท�ำผิด รวมถึง
เจ้าหน้าที่รัฐที่เ ข้ า ไปมี ส ่ ว นเกี่ ย วข้ อ งกั บ การกระท� ำ ผิ ด
มาลงโทษ ในขณะเดี ย วกั น ควรให้ ค วามส� ำ คั ญ กั บ
มาตรการเชิงป้องกันมากขึ้น โดยเฉพาะอย่างยิ่งกลุ่มสตรี
และเด็ก (๒) หน่วยงานของรัฐควรด�ำเนินการตามแผน
สิ ท ธิ ม นุ ษ ยชนแห่ ง ชาติ อ ย่ า งจริ ง จั ง และรายงาน
ผลการด�ำเนินการให้กรมคุ้มครองสิทธิและเสรีภาพทราบ
เป็ น ระยะ เพื่ อ น� ำ ไปปรั บ ปรุ ง การด� ำ เนิ น งานในระยะ
ต่อไป (๓) กฎหมาย ประกาศ ข้อบังคับที่เกี่ยวข้องกับ
การค้ามนุษย์มหี ลายฉบับ เจ้าหน้าทีจ่ งึ ควรได้รบั การอบรม
อย่ า งต่ อ เนื่ อ งเพื่ อ ให้ มี ค วามรู ้ แ ละเข้ า ใจเจตนารมณ��
ที่ แ ท้ จ ริ ง อั น จะส่ ง ผลให้ ก ารปฏิ บั ติ ง านของเจ้ า หน้ า ที่
เป็นไปตามกฎหมาย ประกาศ และข้อบังคับที่เกี่ยวข้อง
รวมทั้ ง เป็ น การเพิ่ ม ประสิ ท ธิ ภ าพในการปฏิ บั ติ ง าน
ด้านการป้องกันและปราบปรามการค้ามนุษย์ของเจ้าหน้าที่
มากยิ่ ง ขึ้ น และ (๔) ผู ้ ที่ เ กี่ ย วข้ อ งกั บ การค้ า มนุ ษ ย์
มักเป็นชาวต่างชาติ หน่วยงานที่เกี่ยวข้องจึงควรเตรียม
ล่ า มเพื่ อ อ� ำ นวยความสะดวกให้ ผู ้ ที่ เ กี่ ย วข้ อ งได้ รั บ
ความเป็นธรรม รวมทั้งควรมีการให้ความรู้แก่เจ้าหน้าที่
ผู ้ บั ง คั บ ใช้ ก ฎหมายเกี่ ย วกั บ การปฏิ บั ติ ต ่ อ ผู ้ เ สี ย หาย
จากการค้ า มนุ ษ ย์ ที่ เ ป็ น ผู ้ ห ญิ ง โดยเฉพาะอย่ า งยิ่ ง
ในกรณีที่เป็นการค้ามนุษย์เพื่อแสวงประโยชน์ทางเพศ
และต่อผู้เสียหายที่เป็นเด็กอย่างเหมาะสม
ข้อเสนอแนะของ กสม. ต่อสถานการณ์สิทธิมนุษยชน ๑๔ ประเด็น ในปี ๒๕๖๑
พระราชก� ำ หนดการบริ ห ารจั ด การการท� ำ งานของคน
ต่างด้าว (ฉบับที่ ๒) พ.ศ. ๒๕๖๑ และแผนสิทธิมนุษยชน
แห่ ง ชาติ ฉบั บ ที่ ๓ (พ.ศ. ๒๕๕๗ - ๒๕๖๑) ซึ่ ง มี
การก� ำ หนดมาตรการป้ อ งกั น คุ ้ ม ครองและช่ ว ยเหลื อ
ไว้ ใ นแผนสิ ท ธิ ม นุ ษ ยชนแห่ ง ชาติ ด ้ า นกระบวนการ
ยุติธรรม กลุ่มเหยื่อ/ผู้เสียหาย รวมทั้งกลุ่มสตรี ซึ่งได้มี
การติดตามการด�ำเนินการตามแผนสิทธิมนุษยชนแห่งชาติ
บทสรุปผู้บริหาร
รายงานผลการประเมินสถานการณ์ดา้ นสิทธิมนุษยชนของประเทศไทย ปี ๒๕๖๑
33