18 Konteks Strategik Kami Hak asasi manusia terus menjadi isu berkepentingan besar di Malaysia. Perbahasan menunjukkan wacana tentang hak asasi manusia di negara ini semakin menonjol berbanding ketika SUHAKAM mula ditubuhkan. Perkara ini menandakan kesedaran yang semakin tinggi dalam kalangan orang ramai tentang hak asasi manusia. Selari dengan peningkatan ilmu, Kerajaan telah mengambil beberapa langkah untuk menggambarkan elemen hak asasi manusia dalam undang-undang, dasar dan pelan pembangunan baharu untuk negara. Sebagai contoh, Akta Perhimpunan Aman 2012 diperkenalkan bagi membenarkan demonstrasi aman di negara ini. Undang-undang dan dasar dikaji semula secara beransur-ansur untuk menunjukkan komitmen hak asasi manusia antarabangsa CEDAW, CRC dan CRPD mengikut acuan kebangsaan. Malaysia memperkenalkan Pelan Tindakan Hak Asasi Manusia Kebangsaan (NHRAP) sulungnya pada 2018. Lebih banyak agensi penguatkuasaan serta universiti telah menjemput dan bekerjasama dengan SUHAKAM untuk menyampaikan ceramah dan memperkenalkan kursus berkaitan hak asasi manusia. Melalui kerjasama dengan Kementerian Pendidikan, SUHAKAM telah berjaya memperkenalkan modul latihan hak asasi manusia untuk sekolah. Sebagai langkah seterusnya, SUHAKAM terus bekerjasama dengan Kementerian Pendidikan untuk memperkenalkan kursus hak asasi manusia di institut latihan guru. Di samping perkara di atas, kami juga melihat isu hak asasi manusia yang lebih kompleks dibangkitkan; sebagai contoh, isu kehilangan orang secara paksa, rasisme dan xenofobia semakin banyak dibincangkan menuntut tindak balas kerajaan dan SUHAKAM. Oleh itu, SUHAKAM sebagai satu-satunya institusi hak asasi manusia kebangsaan, harus berupaya menangani isu yang semakin meningkat dengan cekap dan berkesan untuk memastikan Suruhanjaya ini terus dianggap sebagai pemimpin dan pengantara utama dalam memperjuangkan hak asasi manusia di negara ini. Oleh itu, bidang keutamaan pertama dalam Pelan Strategik semasa SUHAKAM akan memberi tumpuan kepada pengukuhan peranan dan kepimpinan SUHAKAM sebagai Institusi Hak Asasi Manusia Kebangsaan bebas di Malaysia untuk perlindungan dan pemerkasaan hak asasi manusia di negara ini. Bagi tujuan itu, strategi SUHAKAM akan merangkumi usaha meningkatkan keupayaan Suruhanjaya untuk memastikan pelaksanaan peranannya yang berkesan sebagai NHRI, terlibat secara strategik dengan semua pihak berkepentingan dan rakan kongsi yang berkaitan, dan terus memantau situasi hak asasi manusia umum dan khusus di Malaysia. 19 Walaupun bidang keutamaan pertama dan kelima memberi tumpuan kepada fungsi berkanun teras SUHAKAM serta kapasiti dan keupayaan dalamannya, tiga objektif strategik lain dikhususkan untuk (i) memacu hak ekonomi, sosial dan kebudayaan (ESCR) golongan rentan di Malaysia; (ii) memerangi rasisme, diskriminasi kaum dan xenofobia, dan (iii) meningkatkan realisasi hak kanak-kanak. Prinsip hak asasi manusia tentang kesaksamaan menekankan nilai sama rata setiap manusia dan tiada sesiapa pun patut mempunyai peluang hidup yang kurang kerana keturunan, bangsa, agama, jantina, warna kulit, status kewangan dan latar belakang lain. Prinsip ini adalah asas undang-undang hak asasi manusia antarabangsa dan juga dijamin oleh Perlembagaan Persekutuan Malaysia. Walaupun dengan jaminan ini, terdapat individu dan kumpulan yang tidak dapat menikmati hak asasi manusia sepenuhnya dalam masyarakat. Keadaan rentan ini biasanya disebabkan oleh diskriminasi, sama ada secara langsung, tidak langsung atau berstruktur.1 Di samping itu, terdapat peningkatan kesedaran bahawa kemiskinan adalah punca utama kerentanan dan pelanggaran hak asasi manusia.2 Akibatnya, salah satu ciri pendekatan hak asasi manusia adalah perlindungan hak komuniti rentan untuk memastikan mereka dapat menikmati sekurang-kurangnya, standard minimum kehidupan bermaruah yang ditetapkan dalam Perisytiharan Hak Asasi Manusia Sejagat (UDHR). Oleh itu, Pelan Strategik 5 Tahun SUHAKAM (20212025) akan menumpukan objektif strategik keduanya untuk menangani golongan rentan, khususnya hak ekonomi, sosial dan kebudayaan mereka. Keputusan untuk menangani ESCR dalam tempoh Pelan Strategik tertentu ini adalah tepat pada masanya memandangkan Malaysia sedang memulakan usahanya ke arah pemulihan ekonomi dan sosial berikutan pandemik COVID-19. Sepertimana keadaan di seluruh dunia, ekonomi Malaysia terjejas teruk akibat pandemik COVID-19 pada 2020. Di tengah-tengah krisis kesihatan, ramai orang kehilangan pekerjaan dan punca pendapatan mereka kerana ekonomi negara terpaksa dihentikan seketika, pada masa yang sama PKP terpaksa dikenakan untuk mengekang penularan virus. Walaupun dengan bantuan kewangan yang besar disediakan oleh kerajaan dalam bentuk pakej rangsangan ekonomi termasuk Bantuan Prihatin Nasional dan PENJANA untuk membantu industri agar terus bertahan dan membolehkan mereka mengekalkan pekerja masing-masing, menjelang pertengahan tahun, banyak perniagaan seperti industri pelancongan, peruncitan dan restoran terpaksa ditutup sepenuhnya kerana kekurangan aliran tunai untuk terus beroperasi. Akibatnya, populasi rentan di Malaysia akan terjejas dengan lebih teruk, terutamanya mereka yang telah jatuh ke dalam kumpulan pendapatan bawah 40% (B40), atau lebih teruk, di bawah paras kemiskinan di Malaysia. Seperti yang digambarkan semasa PKP, kerajaan bertanggungjawab memastikan bantuan dan kemudahan yang sewajarnya disampaikan kepada mereka yang terjejas. Dalam konteks ini, SUHAKAM akan berusaha memastikan perspektif hak asasi manusia, khususnya ESCR diberi pertimbangan sewajarnya selaras dengan undang-undang antarabangsa dan sesuai dengan komitmen hak asasi manusia yang ditegaskan oleh Malaysia pada peringkat antarabangsa. Secara khusus, kami akan berusaha untuk memastikan bahawa mereka yang layak disediakan dengan keperluan asas untuk kelangsungan hidup dan kesejahteraan mereka berdasarkan kesaksamaan dan tanpa diskriminasi, dan pada masa yang sama, mereka boleh dan diberikan peluang yang saksama untuk mengangkat diri mereka daripada kerentanan sosioekonomi. Kami akan memberi tumpuan untuk meningkatkan kesedaran orang ramai dan membina keupayaan agensi berkaitan tentang ESCR sebagai hak asas. Kami akan menggunakan kemahiran penyelidikan dan penyiasatan kami untuk memastikan realiti hidup golongan rentan, khususnya, memberi pencerahan tentang penafian ESCR. Di samping itu, bagi menyokong penyertaan Malaysia dalam Perjanjian Antarabangsa Hak Ekonomi, Sosial dan Kebudayaan (ICESCR), kami juga akan bekerjasama erat dengan kerajaan dan memberi nasihat dalam penggubalan dan kajian semula undangundang dan dasar berkaitan berpandukan pada ICESCR dan sesuai dengan komitmen Malaysia terhadap Matlamat Pembangunan Mampan (SDG), serta menerima cadangan berkaitan ESCR dalam Semakan Berkala Sejagat (UPR). 1 Chapman, Audrey & Carbonetti, Benjamin. (2011). “Human Rights Protections for Vulnerable and Disadvantaged Groups: The Contributions of the UN Committee on Economic, Social and Cultural Rights. Human Rights Quarterly”. 33. 682-732. 10.1353/hrq.2011.0033; Mirjana Najcevska, “Structural Discrimination -Definitions, Approaches and Trends” (OHCHR) <https://www.ohchr.org/Documents/Issues/Racism/IWG/Session8/MirjanaNajcevska.doc.> 2 OHCHR, “Human Rights Dimension on Poverty”, <https://www.ohchr.org/EN/Issues/Poverty/DimensionOfPoverty/Pages/Index.aspx#:~:text=Poverty%20erodes%20or%20 nullifies%20economic,and%20the%20right%20to%20education.&text=It%20gives%20due%20attention%20to,human%20dignity%20that%20accompany%20poverty.>; Chapman, Audrey & Carbonetti, Benjamin. (2011). “Human Rights Protections for Vulnerable and Disadvantaged Groups: The Contributions of the UN Committee on Economic, Social and Cultural Rights. Human Rights Quarterly”. 33. 682-732. 10.1353/hrq.2011.0033; Ontario Human Rights Commission, “Strategic Plan. Putting People and their Rights at the Centre. Building Human Rights Accountability 2017-2022” <http://www.ohrc.on.ca/sites/default/files/Strategic%20Plan_2017-2022_accessible_EN.pdf> Gambar oleh ZAWAWI BIN GENDOT Bidang keutamaan ketiga SUHAKAM adalah untuk menangani rasisme, diskriminasi kaum dan xenofobia yang telah menyumbang kepada keadaan rentan dan menjejaskan pencapaian Perlembagaan Persekutuan Malaysia untuk menjamin kesaksamaan. Rasisme di Malaysia, walaupun pada zahirnya tidak kelihatan, tetap berterusan dan sangat kuat, yang seterusnya, telah dibentuk dan dibenarkan oleh sistem sosiopolitik lama yang mengakibatkan ketidaksamaan akar umbi. Objektif Strategik ketiga SUHAKAM akan menyaksikan usaha bersepadu oleh SUHAKAM untuk memerangi rasisme, diskriminasi kaum dan xenofobia. Walaupun usaha untuk membincangkan dan menangani isu ini kelihatan terus terhalang, sejak beberapa tahun kebelakangan ini, kami melihat lonjakan insiden yang didorong atau diburukkan lagi oleh sentimen perkauman dan xenofobia. Pada bulan Ogos 2019, Menteri Dalam Negeri ketika itu, Tan Sri Muhyiddin Yassin, yang kini Perdana Menteri Malaysia, telah menyuarakan kebimbangan terhadap sentimen yang semakin meningkat berkaitan kaum, antara lain, di negara ini. Berdasarkan data polis, jumlah insiden yang melibatkan isu ini telah meningkat dua kali ganda sejak Januari tahun yang sama.3 3 Nurul Azwa Aris, “Don’t trigger issues on race, religion, royalty, Muhyiddin warns” (FMT News, 24 Ogos 2019) <https://www.freemalaysiatoday.com/category/ nation/2019/08/24/dont-trigger-issues-on-race-religion-royalty-muhyiddinwarns/>