‫منع التعذيب دليل عملي للمؤسسات الوطنية لحقوق اإلنسان‬ ‫مقدمة للسمتخدمين‬ ‫إنه لمن دواعي رسور مفوضية األمم المتحدة الاسمية حلقوق اإلناسن (‪ )OHCHR‬ومجعية الوقاية من التعذيب (‪ )APT‬ومنتدى‬ ‫آســيا والمحيــط الهــادئ للمؤســات الوطنيــة حلقــوق اإلنــان (‪ )APF‬أن يقدمــوا «منــع التعذيــب‪ :‬دليــل عمــي للمؤســات الوطنيــة‬ ‫حلقوق اإلناسن» (‪.)Preventing Torture: An Operational Guide for National Human Rights Institutions‬‬ ‫و هيــدف هــذا الدليــل إىل دعــم وتعز يــز عمــل المؤســات الوطنيــة حلقــوق اإلنــان (‪ - )NHRIs‬ســواء كانــت جلــان حلقــوق اإلنــان أو‬ ‫‪1‬‬ ‫مكاتــب ألمنــاء المظالــم ‪ -‬يف جمــال منــع التعذيــب‪ ،‬وخاصــة المؤســات الوطنيــة المتوافقــة متامـ ًا مــع مبــادئ بار يــس‪.‬‬ ‫ويف حــن أنــه ميكــن أيض ـ ًا للمؤســات الوطنيــة الــي ال تتوافــق بالكامــل مــع مبــادئ بار يــس أن تلعــب دور ًا مهم ـ ًا يف منــع التعذيــب‪ ،‬إال‬ ‫كاف مــن المصداقيــة والرشعيــة‪ ،‬وبالتــايل‬ ‫أن المؤســات الوطنيــة المتوافقــة متامـ ًا هــي األ كــر قــدرة عــى أداء هــذا العمــل الوقــايئ بقــدر ٍ‬ ‫‪2‬‬ ‫بقــدر أ كــر مــن الفعاليــة‪.‬‬ ‫األساس المنطقي‬ ‫تشــكل المؤســات الوطنيــة جــزء ًا حيويـ ًا مــن األنظمــة الوطنيــة القويــة حلمايــة حقــوق اإلنــان وتلعــب دور ًا رئيســي ًا يف الر بــط بــن أنظمــة‬ ‫حقــوق اإلنــان الدوليــة والمحليــة‪ .‬كمــا أن واليــة هــذه المؤســات تتيــح لهــا إمكانيــة التعامــل مــع مجيــع اجلهــات الفاعلــة المعنيــة عــى‬ ‫المســتوى الوطــي‪ ،‬فضــاً عــن التفاعــل مــع اآلليــات الدوليــة‪ ،‬مــن أجــل الماسهمــة يف منــع التعذيــب‪.‬‬ ‫وعــى الرغــم مــن اضطــاع المؤســات الوطنيــة بواليــات واســعة تقتــي مهنــا محايــة وتعز يــز مجيــع احلقــوق اإلناسنيــة جلميــع األشــخاص‪،‬‬ ‫إال أن هنــاك حجــج قويــة تدعــو إىل إيــاء المؤســات الوطنيــة عنايــة خاصــة لمنــع التعذيــب‪.‬‬ ‫ميثــل التعذيــب أحــد أبشــع االنهتــاكات حلقــوق اإلنــان‪ ،‬حيــث أنــه اعتــداء عــى جوهــر كرامــة اإلنــان‪ .‬ولكــن عــى الرغــم مــن أن التعذيــب‬ ‫حمظور حظر ًا مطلق ًا مبوجب القانون الدويل‪ ،‬إال أنه ال يزال ظاهرة واسعة االنتاشر يف مجيع أحناء العالم‪ .‬لذلك فإن مكافحة التعذيب‬ ‫تتطلب الماشركة الفعالة للعديد من اجلهات الفاعلة‪ ،‬مبا فهيا المؤساست الوطنية‪.‬‬ ‫وقــد يــؤدي الرتكــز عــى الوقايــة إىل ظهــور بعــض التحديــات والفــرص أمــام المؤســات الوطنيــة‪ .‬إذ تعمــل غالبيــة المؤســات الوطنيــة‬ ‫كهيئات «تفاعلية» تستجيب للشكاوى المقدمة لها من األفراد أو المنظمات‪ ،‬وال تبادر بإجراء حتقيقات أو اختاذ أي إجراءات وقائية‬ ‫أخــرى‪ .‬ويف حــن أن االنتقــال مــن هــذا العمــل التفاعــي ميكــن أن ميثــل حتدي ـ ًا‪ ،‬إال أنــه جتــدر اإلاشرة إىل أن واليــة المؤســات الوطنيــة‬ ‫تتضمــن أيض ـ ًا اختــاذ إجــراءات وقائيــة‪ ،‬مثــل تشــجيع اإلصــاح القانــوين وإدارة بــراجم التدر يــب ورفــع مســتوى الوعــي العــام‪ .‬لذلــك فــإن‬ ‫ز يــادة الرتكــز عــى الوقايــة مــن التعذيــب تتيــح للمؤســات الوطنيــة فرصــة لتحقيــق تــوازن بــن اجلوانــب المختلفــة لواليهتــا وللماشركــة يف‬ ‫اإلجــراءات الوقائيــة بطريقــة أ كــر اســراتيجية‪.‬‬ ‫وتُعتــر مراقبــة أما كــن االحتجــاز مــن المجــاالت الــي قــد تواجــه فهيــا المؤســات الوطنيــة أ كــر قــدر مــن الصعوبــة يف حتقيــق التــوازن بــن‬ ‫واليهتــا الوقائيــة التقليديــة والهنــج الوقــايئ‪ .‬وهــو مــا قــد يشــكل حتدي ـ ًا مــن نــوع خــاص للمؤســات الوطنيــة الــي كُ لفــت مبهــام اآلليــة‬ ‫الوقائيــة الوطنيــة (‪ )NPM‬مبوجــب الربوتوكــول االختيــاري التفاقيــة مناهضــة التعذيــب وغــره مــن رضوب المعاملــة أو العقوبــة القاســية‬ ‫أو الالإناسنيــة أو المهينــة‪ .‬وال شــك أن نظــام الز يــارات الوقائيــة المنتظمــة والمفاجئــة المنصــوص عليــه يف الربوتوكــول االختيــاري خيتلــف‬ ‫كثــر ًا يف أهدافــه ونطاقــه ومهنجــه عــن الز يــارات التحقيقيــة الــي تضطلــع هبــا المؤســات الوطنيــة لتوثيــق الشــكاوى الفرديــة واالســتجابة‬ ‫لهــا‪ .‬وعــى الرغــم مــن ذلــك فــإن الربوتوكــول االختيــاري حيتــوي عــى ضمانــات وصالحيــات معينــة ميكــن أن تاسعــد يف مواجهــة هــذا‬ ‫التحــدي‪.‬‬ ‫‪1‬‬ ‫‪2‬‬ ‫المبادئ المتعلقة مبركز وسري عمل المؤساست الوطنية حلماية وتعزيز حقوق اإلناسن (قرار اجلمعية العامة ‪ 48/134‬المؤرخ ‪ 20‬ديسمرب‪/‬كانون األول ‪.)1993‬‬ ‫هنــاك اليــوم أ كــر مــن ‪ 100‬مؤسســة وطنيــة يف العالــم‪ 65 ،‬مهنــا معتمــدة كهيئــات متتثــل لمبــادئ بار يــس‪ .‬ويتــم تقييــم االمتثــال مــن خــال عمليــة اعتمــاد اشملــة جتر هيــا‬ ‫اللجنــة الدوليــة للتنســيق بــن المؤســات الوطنيــة لتعز يــز ومحايــة حقــوق اإلنــان (‪ )ICC‬برعايــة مفوضيــة حقــوق اإلنــان‪ .‬وحتصــل المؤســات الوطنيــة المعتمــدة‬ ‫كهيئــات متتثــل لمبــادئ بار يــس عــى «المركــز ‪ »A‬وتتمتــع بوضعيــة خاصــة عــى المســتوى الــدويل‪ ،‬وذلــك إقــرار ًا برشعيهتــا وفعاليهتــا‪.‬‬ ‫مقدمة للمستخدمين | ‪V‬‬