Руководство по Национальным Правозащитным Учреждениям
Национальные учреждения создаются государствами с конкретной целью поощрения и
защиты прав человека на национальном уровне и признаны одними из наиболее важных
средств, с помощью которых государства преодолевают разрыв между выполнением своих
международных обязательств в области прав человека и фактическим осуществлением прав
человека на местах.13
В этом руководстве основное внимание уделяется механизму НПЗУ, а не другим местным механизмам,
хотя в руководстве также содержатся комментарии о том, как НПЗУ могут и должны относиться к
другим национальным и международным механизмам.14
1.3. РАННЯЯ ПОДДЕРЖКА НПЗУ
Международная система с самых первых дней признала, что выполнение обязательств в области прав
человека является, в первую очередь, внутренней ответственностью. На протяжении почти 70 лет она
стимулировала разработку и создание специализированных внутренних механизмов для этого.
В 1946 году, за два года до принятия Всеобщей декларации прав человека, Экономический и
Социальный Совет ООН (ЭКОСОС) обратился к государствам-членам ООН с просьбой рассмотреть
«желательность создания информационных групп или местных комитетов по правам человека в своих
странах для сотрудничества с ними в продвижении работы Комиссии ООН по правам человека».15 Эти
«местные комитеты по правам человека» не были предусмотрены в качестве независ��мых учреждений
по наблюдению и расследованию, коими являются НПЗУ, однако резолюция ЭКОСОС признал
потребность в местных группах по правам человека и предполагал более позднее развитие НПЗУ.
Однако было мало свидетельств того, что государства спешат отреагировать на это требование.
Четырнадцать лет спустя, в 1960 году, ЭКОСОС пошел дальше и был более конкретным. Он признал,
что национальные учреждения могли бы играть уникальную роль в поощрении и защите прав человека
и предложил государствам создать и укрепить их.16 Были некоторые побуждения в этом направлении,
но мало действий.
Еще через 18 лет, в 1978 году, Комиссия ООН по правам человека взяла на себя задачу по содействию
внутреннему мониторингу со стороны специализированных национальных учреждений.
Поскольку нормирование в области прав человека набирало обороты в 1960-х и 1970-х годах, дискуссии
по национальным учреждениям все больше фокусировались на том, как эти органы могли бы помочь в
эффективном осуществлении этих международных стандартов. В 1978 году Комиссия по правам человека
решила организовать семинар по национальным и местным учреждениям, чтобы разработать руководящие
принципы для устройства и работы таких органов. Соответственно, в период с 18 по 29 сентября 1978
года в Женеве был проведен Семинар по национальным и местным учреждениям, занимающимся
поощрением и защитой прав человека, в ходе которого был утвержден ряд методических руководств. В
этих руководящих принципах предлагается, чтобы функциями национальных учреждений были:
(a) Выступление в качестве источника информации о правах человека для правительства и народа
страны;
(b) Содействие просвещению общественности и повышению осведомленности и уважению прав
человека;
(c) Рассмотрение, вынос решения, и предоставление рекомендаций в отношении какого-либо
конкретного положения дел, которые могут существовать на национальном уровне и что
правительство, возможно, пожелает обратиться к ним;
(d) Консультация по любым вопросам относительно вопросов прав человека, направляемым им
правительством;
(e) Изучение и сохранение под рассмотрением законодательный статус судебных решений и
административных мер для поощрения прав человека, а также подготовка и представление
докладов по этим вопросам в соответствующие органы;
6
13
Общие замечания МКК ПКА, принятые в Женеве в мае 2013 г., ПП 2.
14
См. АТФ, Международное право по вопросам прав человека и Международная система прав человека (2012), в котором подробно
обсуждается взаимосвязь между НПЗУ и международными правозащитными механизмами.
15
Резолюция 9 (II) ЭКОСОС от 26 июня 1946 года, п. 5.
16
Резолюция 772 (XXX) ЭКОСОС от 25 июля 1960 года, часть B.