2. Подход к оценке потенциала (ОП)
национальных правозащитных учреждений
Методология оценки потенциала НПЗУ предусматривает практичный подход к
укреплению национальных правозащитных учреждений и повышению эффективности
их деятельности в сфере поощрения и защиты прав человека. По сути, НПЗУ получают
процедуру самооценки при содействии внешних экспертов-консультантов.
Методология оценки включает как качественные, так и количественные элементы,
которые используются для оценки текущей ситуации НПЗУ, выявления слабых мест,
прогнозирования будущих потребностей в наращивании потенциала и разработки
стратегий для устранения обнаруженных пробелов. ОП дает всестороннее
представление о текущем потенциале НПЗУ, его требуемом потенциале в будущем, а
также стратегий и действий, предлагаемых для устранения разрыва между этими
уровнями потенциала.
В отличие от многих других форм оценки, ОП является инклюзивной и подразумевает
активное участие. Ее цель ― задействовать всех членов НПЗУ: руководителей (членов
комиссии или омбудсмена), старших менеджеров и весь персонал, в том числе
юристов, следователей, административный и финансовый персонал, секретарей,
водителей, всех без исключения. Все мнения о потенциале НПЗУ принимаются и
приветствуются. Таким образом, в ��тличие от многих других форм оценки, ОП
способна отразить весь спектр мнений внутри НПЗУ и опирается на личный опыт всех
руководителей и сотрудников этого НПЗУ.
Это не оценка в традиционном понимании ― оценка ориентирована на прошлое. Это
не оценка потребностей ― оценка потребностей ориентирована только на настоящее.
Оценка потенциала ориентирована на будущее: какие навыки, процессы или ресурсы
следует сформировать НПЗУ, чтобы достичь максимальной эффективности в
будущем?
Оценка потенциала ― это не исследовательский проект, посвященный самому НПЗУ
или ситуации с правами человека в стране, где работает НПЗУ. Это самооценка,
основанная на мнениях и восприятии руководителей и сотрудников НПЗУ. Она не
предполагает проверку сделанных сотрудниками заявлений, поиск подтверждающих
или опровергающих фактов и допросов руководителей и сотрудников НПЗУ для
проверки правдивости их слов. В процессе ОП оценки, данные руководителями и
персоналом деятельности своего НПЗУ, в том числе противоречивые точки зрения и
мнения, собираются, анализируются и обобщаются в виде сводного отчета. ОП не
подразумевает профессиональную оценку (экспертизу) деятельности НПЗУ или оценку
фактов с целью формирования собственных выводов. Цель ОП ― точно
зафиксировать мнения участников оценки, высказанные во ходе обсуждения в фокусгруппах и в опросниках, чтобы предложить НПЗУ программу развития потенциала.
Уникальность ОП в том, что это не внешний процесс, который осуществляется
посторонними лицами, не разбирающимися в тонкостях работы конкретного НПЗУ. Это
самооценка, которая проводится самим НПЗУ ― его руководителями, старшими
менеджерами и всем персоналом ― при содействии и поддержке группы
консультантов по ОП. Поскольку это внутренняя самооценка, НПЗУ полностью
контролирует процесс оценки и его результат и несет за него ответственность.
В итоговом отчете о проведении ОП предлагаются стратегии и корректирующие
действия для решения выявленных проблем в основных сферах потенциала и
укрепления НПЗУ в целом, что включает развитие потенциала отдельных сотрудников
Краткое руководство по оценке потенциала национальных правозащитных учреждений
8